◎陸克強

 從國家戰略角度來看，中共在南海的擴張行為毫無疑問就是試圖掌握西太平洋戰略要點的蠶食行動，而且透過結合經貿實力的聯合統戰，也就是西方學界所謂的「銳實力」，中共讓戰略研究社群中的許多成員，為獲得眼前的利益而大放厥詞，成為其擴張行為的掩護者。從而讓中共在權力真空中擴展生存空間的目的，能夠在綏靖主義的推波助瀾下持續進行。並且中共在南海的作為還不斷挑戰現有的國際秩序框架，企圖藉此達成不戰而屈人之兵的目的。

　 在師法前蘇聯的武裝恫嚇外交作為下，若只是單純將中共的南海擴張行為，視為轉移國內壓力或者是基於民族情感的冒險行為，就錯估其長久以來企圖對外擴張的戰略目的，因此如果從純粹的戰略角度來分析中共的南海擴張行為，除非預設立場刻意扭曲並且淡化中共明目張膽的軍事擴張行動，中共在南海的行為已經毫無疑問是一場軍事冒險，而在東亞許多國家都已經對中共的擴張舉動高度警戒的現實狀況下，刻意模糊焦點低估中共南海擴張行為對於整體戰略安全局勢的影響，恐怕就不是單純的錯誤可以說明。

　近來由於中共大張旗鼓的填海造陸作為導致周邊戰略態勢出現極大變化。特別是在中共在美濟礁趕工興建的3000公尺級跑道完工啟用，並且成功起降中型客機，更是讓東亞地區長久以來因為南海爭端不斷升高的情勢更加風雲詭譎。美濟礁跑道啟用之後，共軍在南海地區的空優持續力自然就成為周邊各國注目的焦點。

　島礁跑道作需想定與限制

　利用小島作為海空中轉基地的作法其實並不是什麼新戰術，1982年福克蘭戰爭中，英軍就以亞松森島作為中轉點，提供遠征艦隊亟需的油彈補給和進塢修理安全基地。即便是航艦打擊群戰力執世界之冠的美國海軍，在太平洋和印度洋上也都保有相當數量的海空前進基地，其中最著名者首推中東反恐戰爭重要軍事據點的迪亞哥賈西亞（Diego Garcia）基地。

　島嶼海空基地最大的價值，就是在周遭沒有陸基跑道或是港口可以使用時，讓遠征艦隊或是戰機能夠獲得整補，繼續執行任務，等同戰力延伸的跳板。而且和大型水面艦隊相較，島嶼基地最大的優勢就是作業持續力。因為船艦在海上行動本身就需要消耗大量燃料和補給物資，但是島嶼基地只要戰場經營良好，不僅能夠儲存足夠的戰備物資，還能夠在有適當防衛兵力的狀況下，提供海空特遣隊執行任務。

　雖然島礁或島嶼基地能夠提供遠程軍力投射的支點，但就軍事角度而言，不論島嶼或島礁基地，都需要在有完整防禦能力的狀況下才能夠發揮作用。這裡所指的防禦能力並非只有灘岸防禦和戰場經營，而是必須維持海空行動自由和再補給能力，否則一旦進入交戰狀態就會陷入孤立。根據戰史教訓，陷入孤立的島嶼基地形同圍城，除非有海空馳援重新恢復以島礁基地為支點的對外打擊能量，否則敵軍大可以繞過已經喪失影響力的島嶼基地。

　　猶如不沈航艦 有極高戰術價值

　雖然中共在南海興建跑道宣稱是民生和科學用途，但從南海爭端的整體發展脈絡和目前中共海空軍的作戰能量限制來看，不惜血本動用大量國家資源把原本僅容側身的南海島礁硬是改建成擁有長跑道的前線基地，是完全不合理的選項。姑且不論在區域情勢中造成的動盪，純以這條跑道和中共南方海空基地的相對位置來看，未來中共戰機如果要執行象徵性的定期偵巡，不論戰術彈性或是任務酬載量都會有很大的進步。

　就此觀察，南海島礁跑道對於在南海動作頻仍的共軍來說，的確有其戰術意涵。畢竟在航艦戰鬥群仍舊處於戰力形成階段，而現有機種即便配合有限空中加油能量，也無法在南海目標區維持長時間戰鬥空巡警戒，島礁跑道的存在對於共軍的南海行動方案而言，自是有著想像以上的戰術價值。特別是在南海周邊國家不斷強化海空戰力的狀況下，必須遠道而來的共軍戰機在面對擁有航程和雷達偵測優勢的其他國家戰機時，不像在臺海能夠坐擁數量和性能的有利狀況。

　 高溫多濕　不利彈藥儲存

　 同樣的狀況也適用於中共目前興建的島礁跑道，即便跑道長度足夠容納從殲11到運26等級的機種起降，但是從目前公布的照片顯示，其他填海造陸空間能容納的地勤設施，必然不可能和其他陸基機場相提並論。也就是說未來就算作為備降場使用，顯然也無法提供大量戰機起降作業。而且考量到油彈儲量的限制之後，實際的起降架次還得再打上好幾折。特別是現代精確導引彈藥的儲放，不像過去的一般炸彈或是機砲彈藥，可以遷就環境，在高溫多濕又充滿海洋鹽分的大氣中，如果沒有適當環控儲藏設施，很快就會出問題而影響戰備。

 撇開國際法上對於島礁填海造陸的主權聲索認定效益不看，中共在南海大舉興建跑道的用意，就是兼具象徵和實質意義。除了能夠主張實質存在和有效控制之外，在軍事上也能夠作為增加攻擊效度的彈性手段。雖然島礁跑道的生存性完全仰賴於海空力量的支援，而且在第一時間內易遭不對稱手段摧毀。

 美濟礁跑道的完成，還代表中共得以逐步強化空中運輸能量，除了在承平時期降低人員換防所需時間和提供醫療後送，在情勢升高時，也能夠滿足快速增援和緊急運補需求，這對於未來以島礁為基點，對外投射武力或是自衛戰鬥想定來說，都是不可或缺的條件。

　若無常駐力量　恐難發揮戰力

　 從客觀角度來看，在南海建立並維持島礁跑道的人力物力非常巨大，而且即便投入大量資源，若無法在現地維持常駐海空力量，島礁跑道恐難以在狀況突然升高時仍能發揮效果。這也是目前在太平島戰備維持上所面對的相同問題。就實務而言，如果包括越南和印尼在內的南海鄰近國家持續加強軍備的話，要在軍事上取得相對優勢就必須考量長程投射的損耗。

　以目前國軍的海空戰力而言，雖然理論上能夠飛抵太平島周邊空域，但是已經逼近作戰半徑極限，沒有多餘留空時間。海軍從左營出港後最快也需要24小時以上的時間才能抵達太平島，而如果是航速較慢的運輸艦，任務時間還會拉得更長。雖然從過去到現在，太平島上的戰場經營都持續進行，且相當完善，但是受限於島礁地形的先天限制，面對突發性武裝衝突的脆弱性仍舊無法避免。也就是說，中共島礁跑道面臨的問題其實也就是太平島的作需限制，而且因為我方海空兵力投射限制，狀況其實更加險惡。

　 F-16V可有效支援島嶼作戰

　 但在美國同意出售我「F-16C/D Block 70型戰機（F-16V）」後，情況即有所改變，軍事專家認為，太平島距離臺灣約1500公里，加裝適型油箱的F-16C/D Block 70戰機，可以增加20%至40%航程，視酬載與任務飛行高度、速度等條件，新機航程足夠來回臺東─太平島，太平島機場可增加戰鬥機輔助設施，包括防禦措施，可使戰機在島上起降，加上新型電戰莢艙等裝備，不論周邊越南或中共戰機，絕對討不到便宜，這批戰力超强的新戰機，將成為保障我臺海安全及支援島嶼作戰之决定性戰力。

（作者為軍事作家）