◎鄒文豐

 美國著名國際政治、安全事務學術網站《外交家》（The Diplomat），在去（2019）年11月30日刊登學者評論專文「臺灣到該停止國造潛艦計畫的時刻」（Time for Taiwan to Scrap the Indigenous Diesel Submarine），稱我國「國造潛艦計畫」（IDS）花費過大，增強防禦能力效果有限，且與「整體防衛構想」（ODC）國防思維相違，應予暫停。一方面，這顯示我國國防事務動向，因為攸關西太平洋和平穩定，受國際社會高度重視；另一方面，該文的相關論點需要獲得進一步的澄清。

 事實上，僅就國造潛艦而言，不只是足以嚇阻敵人蠢動、改變攻守態勢的不對稱作戰武器平台，更是我國推動國防工業自主中的關鍵項目，所需資源固然高昂，但其能展現的戰略效益卻無可取代，亦不可等閒視之。尤其，我國國防部在前瞻未來科技趨勢及聯合作戰需求，制定《國防產業發展條例》後，即以積極發展先進國防科技為主軸，結合跨部會資源及產、學、研能量，鼓勵國內具產製能力的廠商投入國防產業供應鏈，並以航太、船艦及資安3大領域為核心，逐步落實武器自研自製。

 而在國防與民生相輔相成的原則要求下，整體國防產業進步成長，也能滿足促進經濟的循環效益，更與全民國防密切相關。基此，本文即由探討我國國防工業自主成果、發展方向，論述相關作為的價值，與對全民國防政策的意義。

 指標專案 推動新一代武器研發

 國防工業自主，係指可依本身國防政策與建軍備戰需求，自力研製所需的各項武器裝備。在長期面臨高度敵情威脅的時空背景下，建立國防自主能量，始終是我國重要的國防施政方針，以確保可不受他國限制，憑藉己力維護主權、領土完整，與保障人民安居樂業。我國國防自主其實已經過數十年艱辛歷程，所產製從單兵武器到多人操作的各項裝備，均有相當成果。較具代表性者，如1970年代退出聯合國、與美斷交等外部環境出現重大變化之際，即陸續研發「工蜂六型」多管火箭、「海鷗級」飛彈快艇、AT-3「自強號」攻擊教練機，以及「雄風」反艦飛彈等；而至1990年代前後，更有CM-11「勇虎」戰車、IDF「經國號」戰鬥機、「成功級」巡防艦，與「天劍」、「天弓」系列飛彈等相繼服役，不僅適時強固戰力，也代表我國國防工業具有一定程度的研製水準。

 時至今日，國軍依循政府政策指導，並審酌未來戰爭形態與作戰需求，結合國機、國艦國造等指標專案，推動新一代武器研發與產能建置，主要包括：

 一、國機國造：

 逐步推動新式初級、高級教練機及下一代戰機研發，新式高教機原型機已於去年9月出廠，預計今年6月首飛，另亦著力於IDF、F-16戰機性能提升工作。

 二、國艦國造：

 繼「光華六號」飛彈快艇與「沱江級」巡邏艦成軍後，再啟動「國造潛艦」、「兩棲船塢運輸艦」、「高效能艦艇量產」、「快速布雷艇」、「新型救難艦」、「微型飛彈突擊艇」及「新型巡防艦」等計畫，潛艦預計於2025年達成原型艦交艦目標。

 三、資訊安全：

 考量資安防護已成為現代戰爭極為重要的戰力確保手段，依行政院「資安產業發展行動計畫」，由中科院進行國防網路安全建案需求釋商，並與網路安全產業鏈結，推動產學合作交流，充實人才培育，以提升整體資安防護能量。

 潛艦國造 累積研製經驗

 不過，針對國防自主，常有意見質疑。如目前推動的潛艦國造（IDS），即有論者認為，自製潛艦成本過高，勢將排擠其他國防轉型計畫，且研製時程過長，亦有相當費用是給予支付國外廠商等。然而，這些論點忽略的，首先是建構高度科技與技術密集的國防產業供應鏈，並非一蹴可幾之事，既需持續挹注穩定經費，更需時間培植，即便前期預算將用以投入訂購機具、建造廠房設施，但從無到有研製潛艦，所獲得的經驗與累積的產能，都是至為寶貴的國防資產，不可單純以花費金額計數。

 其次，IDS本身就是規模最大與最具關鍵地位的國防轉型計畫，是受到世界各國重視的戰略性武器載台，即使是要裝備更多元、豐富、有效的創新性武器，仍舊應以自主生產為首要考量，與各項裝備自力研發的道理相同，培養國防自主的能量，才能精進武器載台戰術戰法，真正確保國家安全。

 國防安全經濟發展兼顧

 綜觀當前我國推動國防工業自主，《國防產業發展條例》的制定可謂意義重大，更可視為全民國防政策的技術面，正是其指明國防工業自主的方向，是在兼顧國防安全與經濟發展需求下，有效結合政府資源與民間力量，納入相關廠商共同開發、建立國防產業供應鏈，進而擴大市場規模，促進國防產業永續發展，達成「契合國防需求」、「創造產業效益」的雙贏目標。此外，並秉持「國內廠商有能力供應，不向外採購；能量不足則輔導提升技術水準」立場，將國軍武器裝備研發、產製、維修等之所需，釋放至民間廠商，再以此為基礎，將國防科技轉化為民生用途，提升國內產業技術水準，形成通用交流平台，厚植全民國防能量。

 回顧過去我國成功研製各型武器裝備的歷程可知，藉由國防工業自力產製的先進武裝，對於民心士氣的鼓舞，具有極為重大的作用。特別是在建立國防信心方面，最足以使民眾相信，國家有足夠的資源與可恃的能力，戰勝一切來犯之敵，進而堅定全民國防信念，與抗敵意志之間形成循環共營的效果，是由技術及物質層面帶動的精神力量。

 結語

 從國軍一路走來，對國防科技研發與國防自主政策執行成效的展現，可以見證國軍保衛家園的決心，畢竟唯有自主研發武器裝備、掌握關鍵技術，並且與時俱進，方能嚇阻窺伺之敵，也由此可知，國防工業自主所能衍生的價值是無可取代的，只怕不開始，而不怕急起直追，更有賴全民支持參與。

（作者為戰略研究所學者）