◎鄒文豐

 中共自2003年將「輿論戰」、「心理戰」、「法律戰」納入政治工作條例，十餘年間幾經發展、衍伸，並隨國際、區域及兩岸情勢變化，各界咸認已廣泛運用在其對外擴張戰略中，並非僅限軍事作戰領域，尤其在中共「十九大」調整對臺政策轉趨強勢後，「對臺三戰」內涵更有全新方式，如由國安部門統籌網路、宣傳機構，整合多媒體、大數據、人工智慧於多元傳播媒介，惟仍環繞「心理戰」欺騙、脅迫，影響對手決策，「輿論戰」引誘、誤導，擾亂公眾輿論，「法律戰」利用各種途徑，營造有利法理環境等基本原則。

 基於中共透過情治機關主導、協助的「三戰」行動，其「心理戰」手法，常以施加外交壓力、製造謠言等方式形成威脅；「輿論戰」手段則輔以運用傾共團體、孔子學院等媒介，不斷利用各種宣傳方式，以影響公眾立場，阻止任何違背中共利益的言論與舉措；「法律戰」則用以凸顯本身占據「道德制高點」，同時鞏固心理、輿論戰成效，顯示當前中共「三戰」旨在產生強大之「銳實力」，助益達成長期戰略目標。以下僅就中共最新手段、產生之「銳實力」威脅，與如何強化全民國防等進行探討。

 「三戰」現階段謀略形態

 中共「三戰」意圖及手段變化，早已引起國際關注，如美國國防部2013年5月即曾發表《中共：三戰》報告，詳述中共對美發動的針對性政治攻勢，表示「三戰」是無硝煙的動態作戰手段，屬於更廣泛的「超限戰」範疇，目的在改變戰略環境；而美國2019年《中共軍力報告》則提及，中共「三戰」正向國際組織、文化機構，及政、商、學界與媒體展開影響力行動，以取得有利其政治、涉外、軍事利益的結果，甚至不惜採取「強制」及「勒索」的侵犯方式。

 我國國安局去年提供立法院的報告亦指出，中共近年確實加大操作對我「三戰」力度，如不斷利用臺灣內部爭議事件，散布渲染訊息，企圖影響社會民意，並扶持傾共人士，藉以引導輿論走向，具體手法包括：

 （一）輿論戰：透過媒體炒作，製造政府與民間矛盾；利用大數據系統加強對臺輿情監測；培養傾共意見領袖，創

造有利論述。

 （二）心理戰：交替運用懷柔與施壓策略，如炒作「惠臺措施」成效，擴大對民眾吸引，同時高調展示軍力震懾，強調主導兩岸發展不容挑戰意志。

 （三）法律戰：繼2005年制定《反分裂國家法》後，即以釋放修法訊息，試圖升高兩岸張力，另以持續推陳「惠臺措施」細則，擾亂臺灣輿情。

 可知，中共將「三戰」視為不對稱戰一環，冀藉最小成本，達致不戰而屈人之兵之「攻心」成果，尤其隨資訊媒體發達，使其更容易操作、麻痺、扭曲、誤導，成為「三戰」最重要媒介。

 「三戰銳實力」威嚇壓迫

 綜合學界對「銳實力」的定義，係指「國家依侵略性外交政策，利用本身具限制性的政治體制，與民主社會間開放程度的不對稱，試圖操縱另一國新聞媒體及教育系統，以分化或誤導目標國家公眾意見，影響該國政治制度的行為能力」。 

 「銳實力」概念最早源於美國「國家民主基金會」2017年的研究報告，認為專制國家採取顛覆性對外策略，企圖將影響力投射到其他民主國家，而手段融合傳統認知的「硬實力」及「軟實力」，並指俄羅斯贊助的「RT電視台」與中共資助的「孔子學院」，都是「銳實力」的顯著案例。

 鑑於中共對國際乃至臺灣所進行的「三戰」作為，既有「點穴式」的針對性權力滲透，以製造目標地區社群的綜合性混亂，亦伴隨政治、經濟、社會、安全領域等多個標的，並以刻意扭曲資訊為重要手段，反映中共「三戰」已趨同於「銳實力」的概念，前者著重描述謀略形態，後者則在形容力量的呈現。

 中共「三戰」對國際社會與我國所帶來的最大威脅在於，中共以扭曲資訊、散布假訊息、經濟威脅利誘等方式，滲透並破壞民眾對民主體制的信任，強化專制意識形態及擴張控制權力，進而形塑對極權政體效能的認同，造成例如「自我審查」言論主張的情形出現，壓迫個人自由。

 特別是中共將「三戰」結合對臺工作，組織整合規劃，利用兩岸社會交流頻密，文化相近資訊傳遞便捷特性，交互運用社經民心統戰與軍事威嚇手段，發揮瓦解民眾心防的效果，在釋出多項優惠便利措施訊息的「懷柔」作法同時，釋放武力展示等訊息對我進行威嚇，維持對我方軍民實體及心理的雙重壓力。

 強化全民國防作為

 由於「銳實力」強調結合「軟實力」與「硬實力」的權力滲透，為求達成所欲目標，不限運用多元傳播與施壓手段，因此只要是具備意圖與足夠能力的強權勢力，均有可能為之。是以，我們當以務實理性的態度面對中共威脅，應憑藉全民國防特性，激發民眾警覺與共同防衛意識，建立強固心防，培養嚴謹資訊判讀態度，釐清何方勢力意欲操控公眾輿論、戕害民主自由價值。

 另外，中共積極以「三戰」手段操弄「銳實力」，長期挹注資源試圖誘導臺灣社會公共論述方向，昭然若揭的意圖早已引來負面效應，使多數民眾更警惕防範相關訊息的流傳，所以更應強化學校、社會、在職教育等，各層面全民國防教育之深度及廣度，使民眾了解所面臨的「三戰」現實威脅與「銳實力」滲透，藉以增進全民防衛認知，並使民眾確信愛國信念，以及自由、民主、人權等普世價值，乃為克制中共「三戰銳實力」之最佳利器，以健全國防，穩定社會，確保國家安全。

 結語

 事實上，中共「三戰」與「銳實力」，不僅為我國當前面對之挑戰，更為國際民主社會的「體制性」共同風險，其所危害的，不只是傳統概念的安全，更將是「人類安全」範疇的大敵。在我國立基於全民國防政策與作為，抵禦「三戰銳實力」的同時，亦致力聯合國際友盟，一起尋求對外免於中共滲透，對內守護現有生活方式及政治制度的最佳方略，同心協力捍衛民主自由。

(作者為淡江大學戰略研究所博士班)