◎鄒文豐

 以色列是世界上唯一以猶太人為主體的國家，土地面積2萬2千平方公里，於1948年5月14日宣布建國，目前全國人口約9百萬人，堪為中東地區整體經濟發展程度最高、最工業化的國家，並以高技術產業舉世聞名，在軍事科技、半導體、電子通訊、計算機、醫療設備、生物技術、農業、航空等領域，均具先進水準。觀諸以色列經歷的戰爭衝突歷史及所處的地緣環境，可知以國之所以能成為該區域現代化軍事強國，正因為其實施的是嚴格且完善的「民兵合一」國防政策。

 我國亦曾經歷多次安全危機，同樣從百廢待舉的狀態，發展成區域經濟典範，更有多項產業躋身世界之冠，且始終面臨規模龐大之敵情威脅與複雜詭譎之周邊環境，使我國與以色列在國防安全態勢與政策背景中，有許多相似之處，以下謹由以國「民兵合一」為參照，探討雙方在全民國防施政領域的異同，並期藉此提出強化我全民國防作為之啟示。

 以色列國防動員制度

 以色列雖係在西方列強支持下完成建國，然眾多充滿敵意的阿拉伯國家環伺，同為不爭事實，因此以國從建成之後，始終處於充滿高度安全威脅的環境，曾經歷1948年首次「中東戰爭」、1954年「蘇伊士運河戰爭」、1967年「六日戰爭」，與1973年「贖罪日戰爭」等磨練。逐漸建構出與優勢之敵進行生死存亡鬥爭的戰爭動員機制，即為著名的「全民皆兵」制度，旨在完善兵役制度，儲備各軍兵種齊全的充裕兵員，隨時因應突發軍事衝突。

 以色列國防軍的中堅，為逾20萬的現役軍人，以國《兵役法》規定，凡18至29歲男性公民、18至26歲女性公民，無特殊情況都須徵服現役，役畢後，除志願轉服人員外，其餘即轉入預備役，男性至51歲除役，女性則為38歲。備役人員每年都要接受召訓，訓期區分一級42天，與二級26天，以國預備兵力約為現役兵力2至3倍，其人數眾多、裝備精良、反應迅速、戰鬥力強，是以色列軍事力量的重要組成部分。

 與「全民皆兵」相應的，即為「迅速動員」，因以國缺乏戰略縱深，必要時須同時應對多方來襲敵軍，故以國深知動員部隊能否迅即投入戰鬥，為作戰成敗關鍵。具體作法上，以軍作戰部隊與各地政府，均設有相關動員機構，相互配合負責徵召備役人員；另為使散布全球的8百萬猶太人，能迅速組織回國參戰，以國在世界主要城市亦設有據點，將就地徵召、就地儲備、固定編組，做為動員要求，也注重培養全民戰爭意識及軍事常識，造就以色列堅強的後備作戰能量。

 以色列與我全民國防體系比較

 「全民國防」首度出現於我國官方文件，係為1992年版《國防報告書》部長序言，「現代國防為全民國防，需要獲得全體國民支持，才能發揮整體力量，達到保障國家安全目的」，以此為開端，我國推動全民國防政策，迄今已28年，明確定義為「以軍民一體、寓兵於民形式，不分前後方、平時戰時，將有形武力、民間可用資源與精神意志融合為一的總體國防力量」，期間陸續頒行《全民國防教育法》、《全民防衛動員準備法》等相關法規，以期漸臻完備。

 基於全民國防4大主軸，分別為建立全民生死與共的憂患意識、建構支持全民國防的法令規章、發展全民參與的軍民與軍文關係，以及完備全民防衛的安全體系。即就教育與動員2大系統進行比較：

 一、全民國防教育方面

 我國是由政府主動制定政策，並實施於人民，注重以完善法律及施行辦法，推動全民國防教育；以色列則基於民族淪亡歷史，為人民自發性愛國意識促進政策之形成。而我國與以色列雖均採和緩且循序漸進模式，實施全民國防教育，惟我國主要承襲過往經驗，倡導文武合一教育，過程和緩，聚焦精神戰力之養成與各類災害防救演練；以國則在國家隨時面臨衝突場景現實下，強調民族信念與實戰訓練，教育方式嚴格務實，以提升國家「即戰力」為主要目標。

 二、全民防衛動員方面

 我國全民防衛動員機制區分「行政動員」與「軍事動員」2部分，並藉「全民防衛動員會報」進行鏈結。「行政動員」透過中央部會與地方政府，整合人力、物力、財力，配合軍事動員，建構支持軍事防衛之心防與民防體系；「軍事動員」則依「管、編、裝、訓、用」理則，落實後備軍人召訓，並納入作戰序列；以國則依傳統民兵概念，全面編組後備部隊，區分平時召集、戰時動員、物資動員等方式，進行維持有效情報組織、平衡軍事權力建立迅速動員機制、堅強邊防要塞、強大機動打擊兵力之準備，結合動員演習，形成「民兵合一，迅速動員」之機制。

 意涵與啟示

 我國當前防衛作戰，係依「防衛固守、重層嚇阻」為指導，因此，值臺海周邊緊張態勢升高，研判敵軍有進犯企圖時，以爭取作戰整備時效為後續成敗關鍵，即應效法以色列之迅速動員機制，並結合現今資訊科技手段，務使人力、物力資源調用時間節省、縮短，並強化軍事訓練強度與複訓機制，俾有效發揮戰時後備兵力能量，尤其，應在良好動員計畫整備基礎上，鞏固全國軍民作戰意志，則有賴於：

 一、深化愛國教育

 針對「全民國防教育軍事訓練課程」綱要，以多元、活潑、生動方式，提高學子學習動能，增進對國家安全形勢、國防政策與目標之認識，培養愛國守土信念。

 二、儲備動員人力

 有鑑於我國所承受各種天災之「非傳統安全」威脅日益沉重，且敵情壓力更趨升高，在目前義務役男4個月軍事訓練期程之外，可考量建立「全民訓練機制」，以退役具專業條件之官兵為基礎師資，透過短期營隊、長期組織等方式，教育學生、社青戰技與災防技能，以擴大儲備精實動員人力。

 結語

 我國與以色列雖有不同之國際政治與歷史背景，國情及國防體制亦有所差異，然均面臨高於一般國家的敵情威脅和防衛作戰挑戰，儘管以色列的「民兵合一」制度未必適用我國，但以色列動員機制的精神，卻仍值得我國參考，畢竟「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」，始終是建立國防能量的根本考量，唯有堅定全民國防，方能確保臺海和平與長治久安。

（作者為淡江大學戰略研究所博士班）