◎孫家敏（譯）

（接上文）

 軍隊任務隨非傳統威脅轉趨多元

 隨著冷戰結束，白皮書也指出自衛隊任務形態，隨著亞太區域近年來頻發的自然災害襲擊，而漸趨多元。例如2004年南亞海嘯、2011年東北地震，以及2013年菲律賓風災，甚至2003年，嚴重急性呼吸系統綜合症（SARS）均對於社會穩定和經濟情勢構成嚴峻衝擊。因此，災後救援與長期重建也成為各國政府尋求區域合作的重要契機。

 由於印太地區擁有世界近半人口，上述各種非傳統威脅勢將造成極大衝突，類似此次新型冠狀病毒肺炎疫情等級的大規模流行疾病爆發時，也使得區域內各國迫切需要建構充足的災害應變能力，而各國能否團結合作，也成為對抗疫情的重要指標。

 白皮書指出，今年2月3日，當新冠肺炎疫情尚在擴散初期之際，日本首當其衝面臨鑽石公主號郵輪遊客群聚感染的公衛危機，總數約3700名船員及乘客，滯留在泊於橫濱港的郵輪上進行隔離。在此危機下，日本政府根據救災行動命令派遣自衛隊前往協助檢疫工作。此後並採取一系列措施，包括宣布進入緊急狀態及迅速批准經濟刺激計畫。直到今年5月為止，自衛隊在疫情爆發初期發揮了穩定的成效，顯示高度組織與具有經驗的兵力，能妥善應對各種非傳統威脅。

 自衛隊成為初期危機處理要角

 白皮書指出，現階段自衛隊在防疫任務上，可區分為兩種類型，分別是專業醫療服務與災害防治行動。以前者為例，自衛隊所轄中央醫院為最大的軍用醫院，其位於東京都市圈的有利位置，對防疫工作頗具助益，截至7月為止，共收治400餘名新冠肺炎確診病患，依據軍方專業設備與完善制度進行專業治療，有效遏止了院內群聚感染情況出現。

 其次，則是擔任災害防治（災害派遣）任務。在本次疫情爆發迄今，日本47位地方首長中，共有30位依據相關法令規範，向自衛隊請求派遣進行災害防治任務。考慮到日本的島國性質，邊界檢疫顯然是首要防疫措施。因此，自衛隊人員在疫情初期即被調派至防疫第一線實際處理檢疫工作和患者。以「鑽石公主」號郵輪群聚感染事件為例，共有約2700名自衛隊員派往橫濱港負責防疫和消毒作業，甚且協助下船旅客搭乘包機返國。

 除此之外，日本公民與外國入境人士也必須在各入境點實施檢疫測試，其中若干項目也由自衛隊人員提供協助，包括收集案例樣本、協助旅客移動與提供必需用品。在疫情初期政府和民間單位資源人力尚未到位時，自衛隊首先投入，並依據以往在歷次風災中累積的相關經驗，扮演至關重要的危機處理主要行動者。隨著疫情逐步緩和後，自衛隊再將任務逐步轉移由地方政府和民間機構接手。並就後續工作提供防疫資訊相關培訓。其最具體成效之一即是現階段參與防疫工作的近5000名自衛隊員中，並未出現群聚感染，顯然其防疫成績有目共睹。

 防疫經驗可成區域合作關鍵項目

 白皮書指出，面對疫情，近來東協多個國家，包括菲律賓、越南、印尼、新加坡、柬埔寨、馬來西亞等國軍隊，均陸續被賦予進行醫療行動和支援運輸工作，其所扮演的角色重要性日益提升，致力於協助政府與民間因應疫情，這與自衛隊現階段工作重點，顯然具有高度相似性，可見軍隊任務已更加廣泛地涵蓋了非傳統威脅議題領域。

 因此，鑑於上述自衛隊所扮演的成功經驗，白皮書也提出倡議，建議日本政府應善用其人道救援／災害防救（HA／DR）專業知識和豐富經驗，由自衛隊向印太地區做出更多交流、支援，以及安全貢獻，並透過持續深化區域參與、建立夥伴關係和共同防禦協定，以協助提升印太地區國家的災難應變能力，進而達成共同集體防衛的外交目標願景。

 事實上，今年5月，美、日、韓3國國防部門在跨國視訊會議中，已就非傳統領域威脅進行了廣泛的交流與討論，除北韓的核武發展動態外，另一大議題，即為新冠肺炎疫情的因應策略。此外，日本防衛省也於今年6月首度與太平洋諸島國舉行多邊國防部長會議，此次會議被稱為「日本太平洋島嶼國家國防部長會議（Japan Pacific Islands Defense Dialogue, JPIDD）。這些外交活動顯示，日本正積極尋求擴大在該地區的合作網絡與安全對話。

 安全與防疫成為強化區域合作主軸

 由上文可知，日本近年來在安全議題上，強調因應諸如人道救援／災害防救（HA／DR）和非傳統威脅等區域挑戰的能力建構。此外，日本在印太地區長期且廣泛發展的合作關係將有助於強化雙邊對安全議題的合作共識。在此一基礎下，白皮書也建議日本應持續發展與東南亞國家的合作網絡，以在該地區建立新的安全共識。

 整體而言，日本的區域安全合作戰略，以及自衛隊所具備的專業知識技能，在長期交流互動下，已為各種安全合作模式創造了多元空間與平台。除了與美國的固有同盟關係外，日本也積極與其他區域夥伴進行合作交流，進而為創建安全體制框架提供良好基礎，以實現確保亞太區域安全繁榮的自由印太戰略之目標。

 如前所述，日本已具體展現和印太地區國家合作的能力與意願。在當前全球疫情仍方興未艾之際，日本的重要戰略地位和先進技術，將可支持日本和印太地區與東協諸國建構穩定的區域安全合作夥伴關係。尤其在非傳統威脅領域諸如人道救援、災害援助和疫情防治上，均可發揮舉足輕重的影響力，因此，白皮書倡議日本未來可將由安全和防疫兩大議題深化區域合作，以建構堅固的印太地區安全合作體系。（完）