行政院會日前通過教育部擬具的《國家重點領域產學合作及人才培育創新實驗條例》草案，並將法案名稱修正為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，將送立法院審議。本案藉由適度鬆綁法規，讓高教制度在組織、人事、財務、設備資產等方面，具備更多彈性運作空間；企業可以提供資金、講師與研究人員，與國立大學進行合作，透過產學人員交流，進行知識擴散與技術移轉，建立長期合作關係。一則穩定培育國家的高階技術人才，更讓學術研究帶動產業發展，促進重點領域產學合作，開創人才培育新模式，讓高教發展有更多創新可能。

 從法案內容看來，旨在以培育高階科學技術人才為主，側重在半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等自然理工方面，並可自產業界延攬教師，立意良善。立法重點則在鬆綁法規，放寬如預算法、審計法、會計法、決算法及國有財產法等限制，引入彈性薪資制度，讓學院具獨立預算，以應實務需求；亦可自主調整招生方式、修業年限、學位學程、考試資格、學士逕修讀碩博士、國外學歷採認及學位授予等，大幅放寬大學法及學位授予法規定。

 交大前校長張懋中曾表示，在高教現場，臺灣目前面臨人才流失、少子化缺口及產業未能提升轉型等3個危機，也都與高教及科研密切相關，唯有及時解決，才能確保臺灣產業競爭力。目前我國的高教現場，科學與工程博士生數量嚴重不足，而產業需求大，碩士生普遍出路佳，因此不願再花時間修習博士學位。然而博士級的研究人才，對國家長遠發展不可或缺，若能引進優質移民、師生，人才缺口或能紓解。此次修法，讓理工類優秀學生大學畢業能直接考博士，縮短碩、博士修業年限，將有一定改善效果。

 其實，在市場中較具競爭性的企（產）業，需要仰賴特定學科領域人才，而願支付較高薪資攬才；相對而言，一些較不具市場行情的學科，薪資水準就會較低。我國目前大學教師薪資採齊頭式，對具有產值的博士人才而言，在市場上可獲更高薪資，但在校內卻與其他領域教授領取相同待遇。解決之道，應適度將學科領域差異，列入大學教師薪資評量基準，適切反映市場價值，才能提高留才誘因。在以創新為經濟動力的全球趨勢下，以教育作為創新型經濟之動因，必能開創臺灣經濟成長的前景。

 事實上，教育部「5年500億邁向頂尖大學計畫」，10年2期於2017年底已到期，雖然以「高等教育深耕計畫」接續，卻也讓高教資源分配不均的議題，再次浮上檯面。高教產業工會秘書長陳政亮說，高教資源分配依舊著重「排名」，所以臺大拿最多，經費大多給了公立學校，分配不公讓私校的學生沒有公平資源。就現實而言，頂大的學生多出自高社經地位家庭，一般生很難向上流動，大多數仍分布在私校。因此，相關政策，已朝向給予私校更多的支持方向調整。

 邇來私立大學頻傳欠薪、裁員事件。據內政部統計，我國出生率過去10年不斷下探，今年1至7月出生數為9.2萬人，死亡數卻達10.3萬人，出現黃金交叉。國發會預測，我國將於2025年邁入超高齡社會，即65歲以上人口，占總人口比率超過20%。高齡少子化的來臨，大學經營亦面臨寒冬，且情況只會更加嚴重。同時，私校工會統計，108年度全國專案教師增加至3405人（占全體專任教師7.64%），年成長率達10.16%。公、私立大學逐年增聘編制外專案教師，出現愈來愈多高比例約聘師資，青年博士進入高教工作機會更加困難。

 從高教補助政策來看，以往指標著重「研發」、「產學合作」等，但事實上研發有科技部資助，產學亦歸經濟部主政，若只看數據而為補助，將使學校為爭取經費，逼教授做研究、推產學，只為衝高數據獲取補助。本草案由教育部、國發會、經濟部、科技部等共同組成審議會，不再多頭馬車各自為政。如此應能重振高教與科研士氣，讓臺灣拚出真正的經濟果實。

 綜言之，未來在教育施政上，應有計畫培養各類別、各層次人才；除強化科技院校外，高職、技專也應與高中、大學、研究所並重，才不致浪費教育資源。教育政策從無「先驗的正當性」，應如「舟師掌舵，中流自在」，時雨化育，達材成德，可以有不同取捨，同時增加許多選擇。在教育議題及政策上，除關注頂大資源外，也應顧及私校的觀點，讓私校有另一向度的發展考量，讓技職生有另一出頭的光譜揀選，以更大的智慧與同理心，適切調整。