美國國防部日前公布《反小型無人飛行系統戰略》，強調無人機已對美軍全球部署構成嚴重危害，威脅的急迫性與複雜性，且需整合各軍種、聯邦部會及友盟國家力量，方可消弭其擴散危機。該項戰略明確指出，中共、俄羅斯與伊朗的無人飛行系統發展，以及刻意傾銷作為，正是導致無人機擴散元兇。

　美國陸軍「聯合反小型無人飛行系統辦公室」提出的新戰略，是五角大廈2019年指定陸軍擔任聯合反無人機任務主管機關後，首度公布之戰略文件。內容明確律定三大戰略主軸，分別為「備便部隊」、「防護部隊」及「建立團隊」，希望透過開發創新作戰方式，增加反無人機戰力投資，強化反制其威脅的戰備能力；亦需致力運用各種先進軟硬體設備，確保美軍執行任務時，不受其威脅影響；更要結合所有合作夥伴及友盟國力量，共同反制。

　《反小型無人飛行系統戰略》訴求目標，與美軍積極發展先進群攻無人機科技政策主軸，兩相呼應。一方面藉由強化三軍群攻無人機實力，提升部隊偵搜與打擊能力；另一方面則針對中共、俄羅斯與伊朗等國積極發展小型無人機，並對外促銷及提供區域代理組織，威脅海外美軍部署單位，發展有效反制科技及戰力，以確保任務安全。二者為矛與盾的結合，相輔相成。

　該戰略文件最引人注目之處，為過去美軍基於機密考量，鮮少主動要求與聯邦跨部會機關進行合作，更遑論呼籲友盟邦和夥伴國家共同參與。但小型無人機近年來快速發展，尤其在人工智慧科技、機械學習和微形化彈藥技術運用，已遠遠超越人們想像。僅憑美國一己之力，欲有效反制此類不對稱威脅，曠日廢時，且不見得能達預期效果。因此，尋求其他夥伴共同合作，為明智之舉。

　針對無人機威脅，美軍提出多項建案，從海軍高能雷射系統，到陸軍無人機干擾槍，包羅萬象，卻因軍種間未能加以統合，導致重複投資與浪費，有必要透過專責單位統，方能使有限國防資源發揮最大效益。因此，該份戰略文件另一項重要功能，是律定未來反制無人機戰力重點項目，明確劃分各軍種發展範圍。

　由於小型無人機在工商企業廣泛運用，難以如軍事武器裝備般，給予法律規範流通與運用，因此，如何在國際和各國法律中，建立可兼顧安全和商業利益的管制措施，亦為該戰略著墨重點。除透過飛航法規，限制其飛行範圍，五角大廈也希望和聯邦部會及各國合作，針對交易登記等措施，研究可行管制法規，以有效追蹤各式具潛在軍事用途的小型無人機。

　自2019年沙烏地阿拉伯油田遇襲，至近來中東極端組織發動的無人機恐怖攻擊，可見其所採用載具已可承載一定重量，並非玩家使用的小型空拍機，而中共正是最大出口國。五角大廈希望與聯邦商務和司法部門合作，限制此類無人機的出售對象並落實登記，以避免極端組織或犯罪團體，將其改裝為具攻擊能力之殺人武器。

　由於小型無人機是近年來出現的全新威脅，不論反制措施、防護方式與戰術防禦作為，皆付之闕如。《反小型無人飛行系統戰略》要求美軍應針對未來無人機的可能威脅，及早完成全面評估，並發展「聯合反無人機準則」所需之各項戰術、戰技與作業程序，以利後續各軍種戰備及訓練部門，據以律定訓練作法、課程及對象，具體提升部隊反制小型無人機的能力。然反制小型無人機的武器系統仍處於研發階段，如何讓準則及部隊訓練配合同步進行，是美軍必須思考的問題。

　該戰略之「安全環境評估」章節中提到，中共、俄羅斯和伊朗等國，已看到小型無人機龐大商業和軍事潛力，加上其他國家亦積極投入發展，潛力無窮，危機亦相對加劇。美軍的《反小型無人飛行系統戰略》中，可窺美國對該新興威脅的警覺與重視，各國亦不應忽視，因為每個國家都可能成為受害者。誠如該戰略所呼籲的，唯有透過共同合作，方能消弭小型無人機威脅，殊值各國關注與重視。