◎孫家敏（譯）

（接上文）

 北約成員保護主義轉跨國合作

 當新冠肺炎於年初開始蔓延至歐洲之際，大西洋兩岸的多數國家展現出強烈的保護主義傾向，除禁止向外出口醫療設備外，亦未經協調，便自行設立邊界禁區或出入境限制等緊急措施，這些事件造成北約成員國一度處於彼此互不信任的狀態。儘管如此，北約各國依然憑藉過往長期建立的安全危機控管經驗和後勤體系，在疫情升溫之際，採取積極應對措施，並整合軍方和民間人力資源，向各國展開實際支援行動。

 報告指出，去年3月25日，北約秘書長史托騰柏格啟動危機管理機制，應對新冠肺炎疫情引發的公衛危機。其具體措施，包括協調醫療設備跨國運送、向求援國家地區派遣軍醫單位，協助建立戰地醫院。在4月2日首次線上會議中，更授權北約總部（SHAPE）成立由里帝曼中將率領的新冠肺炎專案小組（COVID-19 Task Force），負責執行上述計畫。

 北約未曾遭遇過全球流行疾病的經驗，也未曾面臨所有成員國同步遭遇威脅的情境。然由於北約曾陸續組建國際安全援助部隊（ISAF），處理阿富汗綏靖任務、美國卡崔娜颶風與印尼2010年南亞海嘯災後救援行動等，累積了豐富的危機管理與救災經驗。使後勤體系能夠迅速轉換，執行非軍事類型任務。有鑑於此，北約下轄的「歐洲／大西洋救災協調中心」（EADRCC）迅速增派組織人力，自相關部門調派數十名專業人員，協助處理相關事務。

 運用防務協議 重啟跨國合作

 截至去年7月以前，EADRCC一直擔任協調任務，負責協調來自北約的7個盟國、9個夥伴國家，以及聯合國人道主義事務協調廳（UNOCHA）的援助請求。其一系列相關活動，如德國向西班牙捐贈呼吸器、西班牙向伊朗捐蹭口罩、英國將世界糧食計畫署（WFP）下屬戰地醫院運送至迦納，以及義大利得到阿爾巴尼亞、美國和土耳其提供醫療協助，與挪威向北馬其頓捐贈一家戰地醫院等。

 除協調醫療援助與設備供需之外，SHAPE也獲得北約支援與採購局（NSPA）協助，以共同負擔成本方式，提升運送醫療設備的後勤效率，NSPA的高效率，根植於北約成員國之間和民間企業，長期以來的緊密合作機制，例如分別於2003年和2009年訂定的「北約跨國戰略空運協運協議」（SALIS）和戰略空運協議（SAC）兩項機制，即賦與北約成員國，透過私人企業包機與軍方基地的快速空運協調機制運送設備，如盧森堡在向北約要求援助後24小時內，即收到防疫戰地醫院所需帳篷與相關設備。

 協運協議易迅速投放醫療物資

 SALIS由9個北約盟國（比利時、捷克、法國、德國、匈牙利、挪威、波蘭、斯洛伐克、斯洛維尼亞）組成。使用德國安東諾夫物流公司所屬的民營大型運輸機隊，包括2架俄製AN-124超重型運輸機。該機曾於2005年巴基斯坦地震時，協助非洲聯盟人員進出達富爾，累積了豐富相關經驗，因此疫情爆發後，波蘭、捷克和斯洛伐克等國，便依據SALIS協議，緊急進口醫療設備，如口罩、手套和防護衣。

 成立於2009年的SAC，則是由10個北約成員（保加利亞、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、斯洛維尼亞和美國）及2個夥伴國家（芬蘭、瑞典）組成。SAC由匈牙利基地負責操作3架美製C-17重型運輸機，機隊組員由各會員國派員組成，曾支援利比亞和海地的人道救濟任務等行動。在新冠肺炎期間，SAC方案也為各會員國積極運用，以轉運急需的醫療物，發揮了顯著效果。

 與國際組織合作 展多邊主義效能

 此外，北約和歐盟（EU），世界衛生組織（WHO）和聯合國（UN）等跨國組織的合作，對於防治疫情也發揮實質效益。如北約與歐洲航管組織（EUROCONTROL）合作，簡化使用軍機從事人道救援任務的標準飛航流程，以加快運輸速度。此外，歐盟也向北約提供支援，使北約運輸體系能夠向歐盟以外的國家快速提供援助。如羅馬尼亞通過歐盟與EADRCC協調，向初期疫情最為嚴重的義大利派出醫療小組。此外，EADRCC和歐盟還透過資訊共享平台，定期合作採購所需醫療物資。

 報告也指出，包括北約的新冠肺炎專案小組、歐盟緊急應變協調中心（ERCC）及歐盟對外事務部（EEAS）聯合建立的工作團隊，借鑑於2018年訂定的「多國醫療協調中心（MMCC）」和「歐洲醫療單位指揮部（EMC）」2項機制，迅速整合軍事醫療服務與民用醫療體系資源，進一步提高歐盟各國的醫療體系管理能力。

 北約行動發揮雪中送炭成效

 整體而言，報告指出上述機制對於防堵歐洲疫情的貢獻，難以提供量化數據，也無法準確估計各國獲得或提供的援助總額。但仍可從EADRCC報告、相關智庫，以及北約成員國官員的訪談中，獲得若干初步分析。

 首先，新冠肺炎專案小組的顯著成果之一，是提供迅速與高效率醫療援助計畫。與非北約國家同類型行動相比，由於北約在救災經驗、協調機制，以及採購制度累積的成熟經驗，使北約可以快速獲得大型軍用運輸機轉運醫療設備。尤其軍事同盟關係，使成員國在分配人力和物資上更具效益，這委實得利於EADRCC長年累積的經驗。

 其次，報告也批評北約對疫情最嚴重的成員國—義大利、西班牙未能提供大量援助。根據相關數據顯示，國際社會對義大利的援助行動中，僅15％由北約完成；而西班牙獲得的援助，僅25％由北約提供。

 對此，報告指出儘管多數成員國可能未必高度認可北約防疫相關措施成效，但北約確實能在疫情初期採取迅速反應與行動，這可視為小組的最主要成就。

 報告的第3項重點，則肯定美國軍方的角色。儘管川普政府表現出對北約的不信任態度。但美軍仍經由北約體系，向東歐，乃至於哥倫比亞、阿富汗和摩爾多瓦等國，提供醫療設備援助。值得注意的是，北約成員國在各海外駐軍地區和非成員國家，均廣泛地提供援助和協助，這仍可視為北約可靠性和軟實力的重要展現。（待續）