◎張玲玲

 2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情（新冠肺炎）爆發，造成全球大量人員染病、死亡，且帶來巨大的社會動盪與經濟危機，成為威脅人類的全球性問題。2018年，南韓二度爆發中東呼吸症候群（MERS）疫情的1年半後，再遇新冠肺炎大規模傳染，所引發的恐懼與震驚，再次衝擊南韓社會；全國上下防疫期間，南韓軍方通過建立「先發先制」、主動的「災害應變體系」，積極協助應對此「非傳統威脅」。

 2015年5月，南韓首度爆發MERS後的7個月期間，積極發展針對傳染病的「災害應對體系」。初期，南韓政府被批評反應不及、整體衛生保健系統薄弱，諸如有關MERS資訊、先期預防、專業人才不足，以及訊息延遲公告等，因此南韓政府於9月制定48項任務計畫，其中，包括發展檢疫系統和改善醫療環境，避免重蹈覆轍。同時，將原本隸屬於「保健福祉部」（類同我國「衛生福利部」）的「疾病管理本部」升格為副部長級機構「疾病管理廳」，並新設「緊急狀況中心」監視各種新型傳染病。另也建置當前的「應對體系」，包括擴增流行病學調查員，從而加強第一時間應變能力。

 新冠肺炎疫情列為社會災難

 「災防政策」的特點，係指政府能在最短時間內，通過一級協作系統，達預防和應對危機之目標，並在事後復原；尤其在民間、政府、軍隊和警察間的合作過程，具有反覆性及周期性。南韓政府根據《預防和管理傳染病法》，將新冠肺炎等傳染病列為「社會災難」之一，並建立由「保健福祉部」主導相關管控體系。其核心組織為「疾病管理廳」及「中央防疫對策本部」，主要職責包括在發生大規模疫情時，進行流行病學調查和隔離措施支援、加強對危機事態監測和評估、24小時「緊急應變中心」開設與運作，以及加強檢疫措施防範個案移入、媒體溝通（簡報、新聞稿、報導議題設定）、回應民眾陳情及公共關係管理等。

 過去10年中，南韓軍方強化應對災害（難）、恐怖攻擊等非傳統威脅的能力；經歷2013年「伊波拉病毒」、2014年「世越號渡輪沉沒」、2015年「中東呼吸症候群」，以及2019年「江原道大火」事件。此次面臨新冠肺炎疫情，軍方則依據《國防災難管理訓令》，建置傳染病災害應變系統，主要指導與管理組織，為國防部和陸、海、空軍的「災難對策本部」，負責與中央「行政安全部」下轄的「中央災難安全對策本部」等公共部門與地方政府，在災難發生時交換、共享資訊，並派遣聯絡官、支援人力與裝備等。

 明確分工 提供緊急救援

 災難發生時，國防部與「合同參謀本部」（類同我國「國防部參謀本部」）明確分工。國防部任務有「報告和公布災情」、「支援地方依災害類型進行損害復原」、「與政府部門的災難管理單位協調合作」、「在諸如新冠肺炎等傳染病擴散時提供醫療支援」，以及「在醫療資源嚴重短缺、醫療照護體系出現功能性癱瘓時，制定醫療支援對策」。此外，依南韓《危機管理標準指南》，完成「對應各種災難類型危機實務準據」，並在災難發生時，完成救災部隊執行任務和各階段行動準據。而「合同參謀本部」主要執行的任務，是派遣直升機待命投入救災、調度兵力支援災區，以及運用「探測搜救本部」人力與裝備。

 軍方依《災難與安全管理基本法令》提供緊急救援。主要有大規模火災與孤立（急難）救援、爆炸崩塌事故、火車與地鐵事故、疾病爆發支援等4種災害類型，以補強政府救援行動所需之專業性與機動性。亦制定軍隊救災相關法規，俾利救災部隊遇「中央緊急應變指揮中心」消防廳及地方政府，或「中央災難安全對策本部」本部長和地區相應的指揮者，請求緊急救援時，在不影響戰備任務下，提供最大的支援能量。

 建立「國防災難管理資訊系統」，共享災情管理所需的各種資訊，並有利在第一時間採取相應手段，如災害預防、發生和事後處理。該系統旨在透過與政府相關單位同步連動，以提升救災效率。

 軍方成功應對新冠疫情

 一、官兵通勤移動 嚴格管制

 南韓將「非傳統威脅」定義為具跨國性質、傳統上尚未認知的威脅因素所引發的新型安全威脅，如自然災害、大規模傳染病、恐怖主義、環境污染等。而「軍隊」是最具代表性的團體生活組織，因此在新冠疫情爆發初期，軍隊如何應對與防範群體感染，受到關注。

 南韓軍方將新冠疫情視為「類戰爭」緊急狀態。疫情初期，南韓軍方針對官兵離調、通勤移動，進行嚴格管制，並封鎖與當地社區接觸，使軍中確診病例發生率顯著下降。另一方面，對軍隊宿舍、軍營進行調整，除了保留隔離空間外，也劃分出預防性單人檢疫設施。同時實施比中央規範更嚴格的「社交距離」與防疫管控措施，故成功應對此次疫情。

 二、提供醫務人力支援 縮小缺口

 南韓軍方對於新冠疫情，採取全面性的安保概念，不僅有效阻斷疫情流入軍隊，更採用高標準率先為公眾提供醫務人力支援，縮小民間醫療缺口，並全力協助責任地區，防止確診病例增加。此任務支援項目包含透過快速流行病學調查系統及早隔離確診病患、支援新冠肺炎病毒檢測（PCR）與個人衛生管理，以及預先檢整3所軍醫院備妥足夠病床量，均為阻止疫情傳播的決定性因素。而軍方診斷檢測能力，每天最多可採集1000人、PCR檢測每日亦可達280人，有效支援醫療任務。

 三、建立「非戰爭軍事行動」管控系統

 南韓軍方以「非戰爭軍事行動」（Military Operations Other Than War, MOOTW）形式，建置管控系統、積極對應「非軍事威脅」。此概念起源於美軍，意指軍方在戰爭外的情況下，進行軍事行動，主要包括支援救災、維和、反恐等，此一概念也影響了南韓國防領域，不再只側重軍事威脅等傳統安全。故軍隊不僅須保護國家避免受到軍事威脅，還須對抗可能威脅人民生命的各種因素。

 結語

 從歷史觀察，大規模傳染病蔓延事件對跨境國際安全產生著重大影響，尤其此次新冠疫情被全球視為不可預測的「非傳統安全威脅」。南韓軍方在疫情初期階段，發揮了重要的支援作用。

（作者為國防大學共教中心教官）