2007年，華航客機停泊日本沖繩那霸機場時，引擎突然起火爆炸，造成飛機全毀。事後調查報告指出，事發原因在於螺帽墊片未緊定，導致內部機件遭刺穿，進而引發燃油外洩燃燒，造成重大飛安事故。由此案例可知，星火燎原，忽略小地方的細微缺失，就有可能引發無法收拾的嚴重後果。

 國軍為組織龐大有機體，每位官兵均是部門內的小小螺絲釘，每日勤勞不懈，推動國防事務順利運轉。然只要一顆螺絲鬆散，即可能產生重大危害。因此，唯有明確律定「職務」、「權力」與「責任」，方能發揮團隊功能，改善行政鈍重性，消弭紀律敗壞，提升整體績效。

 科學界有名的「蝴蝶效應」，是人人耳熟能詳的理論。當一隻南美洲雨林蝴蝶揮舞翅膀，2週後，可能在北美洲的美國，造成一場龍捲風。意指事物發展的結果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，只要發生極小偏差，最終結果則會有極大差異。「蝴蝶效應」所說的初始條件，就是指組織設立的職、權、責制度。

 揆諸史實，亦斑斑可考。1894年甲午戰爭，清廷雖有東亞一流裝備水師，但皇權、大臣與團練間的腐敗與鬥爭掣肘，使建軍備戰權責不明確，國家形同一盤散沙，持續內耗空轉，導致軍備與訓練嚴重落後，最終大敗，並簽訂象徵恥辱的《馬關條約》。可證良好的組織績效，始於制度的建立，應特別強調職權賦予與責任承擔，並貫徹督導考核，以確保團隊發揮綜效。

 目標管理（MBO）中，對職、權、責有明確律定。職務係指工作、任務，也就是必須做的「事」；權力是為了做好「職務」，所被賦予做決定的「權」；責任則指承擔「成敗」的一切後果。三者成為決定組織績效的制度，相輔相成且交互影響，若明確貫徹，團隊將正向成長；反之，則錯漏百出。檢討近期國軍肇生之軍紀安全案件，深究其因，多為官兵怠忽職責、玩弄權力，或輕忽放縱個人行為所致，不僅自毀前途，也讓單位蒙羞，需花費大量時間重拾失去的民心。

 《孫子兵法》曰「亂生於治」、「治亂，數也」，闡述制度的建立，是根治軍紀紊亂與績效不彰良藥。事實上，我們可從周詳的作戰命令，觀察出建立制度的重要性。命令本文格式內，律定了「任務編組」、「狀況」、「任務」、「執行」、「勤務支援」與「指揮與通資電」等，撰擬內容愈詳盡，部隊愈清楚自身職責，就算戰鬥期間與上級及友軍失去聯繫，官兵僅需依命令做事，全力達成任務，顯見周密制度訂定重要性。

 我們知道，軍隊事務經緯萬端，稍一不慎，就會肇生軍紀危安事件與戰力弱化情事，因此，「職」、「權」、「責」制度建立，實為首要。在職務區分上，組織可依編裝表與組織章程，進行詳細規範，但在專案任務執行上，必須於計畫作業時詳細規範，以作為績效稽核與究責依據。

 關於權力授予，無論是常規性或臨時性授權，均須注意適度下授，使職責與權力相符，方可訓練下屬專注任務、承擔職責與勇於發揮個人潛力。最主要的，還是要從權力行使中，樹立以身作則與主動的觀念。

 責任感的養成，不僅來自於嚴謹的法律規章，更是軍隊各級養成教育重要的一環。我們常見行車事故鑑定案例中，當事人常會質疑：「明明是我被撞，為何要承擔部分肇事責任？」其實，律法鑑定考量因素，乃在於因果關係與是否善盡注意義務。

 對照國軍大家庭，團結一體執行作戰任務，是主要職責，因此，單位內清楚劃分之分工關係，不單是代表工作在一起，更是榮辱與共，共享成敗之戰鬥體。對於違紀犯法或影響官兵權益情事，各關係人難辭其咎，須負起連帶責任，誠如國防部要求之「指揮、政戰、幕僚、士官」責任關係圖，用意是分層負責，務須消弭怠惰習氣，做好督管工作。

 事實上，官兵深植「職」、「權」、「責」觀念於心中，除建立清楚透明制度外，組織文化的改變，更有潛移默化之效。首先，必須坦然面對問題，一如以色列軍隊鼓勵勇於提問，發掘問題，成功鍛造出一支抵禦外侮不敗之師。據之，領導者必須秉持不隱瞞、不鄉愿與不縱容態度，勇於面對與處理問題；其次，各級指揮官應建立賞罰分明的領導力，真誠相待，凝聚團隊向心，進而建立個人榮譽感，使人人忠於職務，承擔責任。

 在軍隊事務管理中，良好的職、權、責分配，是確保工作有序重要前提，也是提升組織運作效率良方。透過分工，落實到單位與個人，正確行使職權，必能推動國防戰力成長。