◎鄭智懷
今年7月，立陶宛宣布，同意我國在其首都維爾紐斯設立「駐立陶宛臺灣代表處」；8月加碼提出將於臺北設立辦事處，加強雙方經濟與文化領域交流。期間，中共對其施壓與利誘，立國始終無動於衷。雙方各自召回大使，關係進入冰點。中共近期與歐洲各國的變化，恰如當前「中」、立關係的發展，吹起逆風，漸行漸遠。
人權議題成改變關鍵
今年3月，歐盟在1989年「天安門事件」後，暌違32年，再針對中共人權問題，祭出重大制裁；5月，歐洲議會以中共對歐盟的制裁、香港與新疆等人權問題為由，凍結歷經7年談判的《歐「中」投資協定》批准程序。此外，除了法國在南海的例行性巡弋，英、荷與德也陸續派海軍前往南海，進行「自由航行」。北約6月舉辦峰會後，於聯合公報表示，與中共並未共享相同價值觀，且其日益增加的影響力，以及過於自信與獨斷的行為，對於國際秩序和歐洲聯盟的安全領域，造成系統性挑戰。
為何歐洲一改過去親「中」立場，轉為強硬的態度，並運用各項政策工具和中共進行角力？主因除響應華府制衡北京的「反中」政策，另因歐盟自身歷史與文化因素，從而格外重視人權議題，新疆與西藏人權問題，乃成為歐洲對中共的認知出現決定性改變關鍵。
最明顯案例，是歐洲對於中共2013年提出的「一帶一路」，由原先的支持，且認為有助刺激歐洲經濟成長，轉而視為其圖謀藉以擴展全球影響力，並控制個別歐洲國家外交政策，藉由不公平的競爭，排除歐洲企業投資，集體進行反對的行動。
競合中找尋平衡點
上述現象引發2個值得深思的問題，一是「歐洲近期對『中』態度的轉變，是否意味著歐、「中」關係將一去不復返」；其次為歐洲各國未來是否會調整戰略方向，傾斜手上資源，投入印太地區。
首先，歐洲的「反中」浪潮仍會繼續，但兩方澈底脫鉤、決裂的可能性有限，必然會在競爭與合作間，重新找到平衡點，原因有三。其一，歐、「中」歷經過去數十年交往，已發展成共享全球化的互利夥伴，而中共已取代美國，成為歐盟最大貿易夥伴。雙方產業關係千絲萬縷，全面脫鉤的成本高昂，並不具備操作可行性。
其二，美、歐目前雖然聯手「反中」，但彼此間仍存未解問題，如前任美國總統川普時期留下的美、歐貿易摩擦仍未解決，以及雙方對「中」政策的歧異；更重要的是，歐洲依舊擔憂美國未來重新擁抱孤立主義。因此，歐洲在美、「中」之間進行避險，取得平衡，而非採取一面倒策略的可能性較高。
其三，歐、「中」之間大有合作空間，例如在氣候變遷、反恐、區域安全（特別是非洲的穩定），以及禁核擴散等議題上，雙方具有共同利益。歐洲國家也十分清楚，在上述議題中，假使缺乏中共的合作，投入相應資源，則問題將難以解決。因此，歐洲國家在和中共競爭的同時，仍將會保留對話與合作空間。
以輔助性角色有限參與
歐洲各國未來是否會將資源傾注至印太？無庸置疑的是，由於國際權力結構的改變，以及區域形勢變化，歐洲必然採取相應行動。不過，對歐洲而言，受限於主、客觀條件，最有可能的選項，應是扮演「輔助性角色」，進行有限度參與，而非追隨美國腳步，與中共進行全面競爭。
相較於中共，來自俄國的威脅，無疑是安全領域上，需更為優先關注的議程。今年的七大工業國（G7）峰會公報，以及北約聯合公報為例，前者提及中共3次，俄羅斯則提到7次；後者指出中共為挑戰達10次，俄羅斯仍為威脅，出現61次。由此可見，即便近年美、歐開始聚焦中共，但俄國仍被優先視頭號具有國安威脅的政治實體。
其次，軍事力量結構與資源的缺乏，也制約歐洲加強、介入印太事務的能力。北約國家在2014年的克里米亞戰爭之後，持續增加國防預算，用以增強戰力，以應對俄國威脅。除重建陸海空傳統武力外，也注重網路、太空等新興關鍵領域的作戰能力強化。
但過去長期縮減國防開支，所造成的差距，非一時半刻能解，重塑軍力，也需要大量時間與資源。另外，由於長期以俄羅斯為假想敵，北約的軍力基本上缺乏遠洋的兵力投射能力，而這正是軍力部署印太，所需要的基礎能力。在資源有限下，北約國家是否能撥出足夠資源，建立一支在印太地區長駐，且足以應對任何衝突的部隊，恐怕仍值得深思。
各國領袖立場不一
對於前述英、德、法與荷等國家，增加在印太地區軍事活動，以及透過北約對抗中共的行為，歐洲民間的輿論也提出批判，表示此舉無助區域和平與穩定，也勢必影響與中共交往所帶來的經濟利益。
此外，由於缺乏地理上的連結，反對者認為將資源投入印太地區，將使資源錯置，從而削弱歐洲本土與周邊安全。事實上，歐盟國家政治領袖對於是否應與中共對抗，也並未有統一立場，如法國總統馬克宏便曾公開表示，俄羅斯方為北約需優先處理的問題，而非中共。簡而言之，反對者認為前述的反「中」作為，不僅無法解決目前歐洲面臨的主要安全問題，反將使其陷入更不安全的形勢。
結語
放眼未來，美、「中」持續進行戰略競爭，似乎已成為無可挽回的趨勢，「冷戰2.0」將不再是紙上名詞，而是即將到來的現實。目前，歐、美暫時放下過去的矛盾，攜手對抗中共在全球逐漸擴張的影響力；惟東線的俄羅斯虎視眈眈的壓力依舊存在，加諸資源有限，備多則力分的困境未解情況下，即便歐洲各國對中共有再多的不滿，也難以騰出雙手，與美國聯合全力壓制中共。
此外，各方利益盤根錯節，歐洲更傾向透過多邊對話與合作機制，解決強權間的衝突。值得慶幸的是，也正因如此，避免當前強權間的競爭，轉變為零和賽局的可能性，仍存在一絲曙光。如何維持國際和平，而非回到冷戰時期兩大集團對立的恐怖平衡時代，考驗著各國政治領袖的智慧。
（作者為淡江戰略所博士候選人）
