◎胡敏遠

 2001年9月11日，恐怖組織蓋達發動「911」恐攻，造成美國重大創傷，美國於是發起反恐行動，聯合北約國家進軍阿富汗，並於當年底清剿蓋達組織，順勢推翻掌權的塔利班政權。

 嗣後，美國為「根除國際恐怖組織」，續留阿國遂行反恐戰爭。然而，美軍在阿國的戰爭已持續20年，付出2461人陣亡、耗資2兆美元代價，卻看不到勝利前景；美國前總統川普遂與塔利班達成撤軍協議，2021年初，美國總統拜登上任，宣布「打擊國際恐怖組織」戰略目標達成，將在8月31日完全撤離，以全力對付亞太地區的中共威脅；美軍撤兵雖是因應中共挑戰，但對區域安全情勢卻帶來重大影響，值得關注。

 美軍駐阿反恐20年 任務結束

 阿富汗素有「帝國墳場」之稱，歷史上，凡企圖征服的強權，包括馬其頓帝國、大英帝國、前蘇聯，皆因無法長期治理，最終不堪負荷，而以失敗告終；即使是現今國際情勢中，「一超多強」的美國，亦須面對撤軍的命運。

 「911事件」發生前，西亞地區在美國全球戰略布局中，始終毫無進展，因該地區長時期為俄國勢力範圍。「911事件」後，美軍透過出兵阿富汗，推翻塔利班政權，成為美國拓展西亞地區重要基地。

 2017年，川普上任之初，試圖以優勢武力，逼迫塔利班武裝團體就範，但未有具體成效；白宮迅速調整戰略，改以政治手段，解決美軍駐阿問題。

 2018年7月，華府啟動與塔利班的直接談判，直至2020年2月29日，雙方簽署和平協議；川普與塔利班簽訂和平協定，除考量兌現選舉時的承諾外，大致而言，撤軍理由如下。

 一、完成撤離 節約駐軍成本

 長期巨額的軍費支出與無止境的兵員傷亡，是美國撤軍理由之一；美軍欲建立阿國當局與塔利班能聯合組織的過渡政府，並透過選舉完成權力轉移，使民主制度在西亞扎根。其戰略邏輯不再追求「消滅」塔利班與「打贏」反恐戰爭；透過與塔利班進行談判，除有助美軍安全撤離與維持盟邦信任外，透過政治手段的「兼併」，達致「壓縮」恐怖組織與其思想散播的生存空間。

 二、從政治面重新界定塔利班

 美國原本長期駐兵阿富汗的主要任務，即是打擊恐怖主義勢力，但塔利班化整為零，清剿難度大增，故美軍重新界定目標設定。華府多次表示，塔利班不是恐怖主義組織，而是可再次被社會接納「拿著武器的阿富汗人」；甚至認為讓塔利班回歸社會的途徑，就是讓其融入阿富汗現有政治結構。

 塔利班是阿國當局的對手，但美國透過談判，化解塔利班的仇美，降低恐怖組織與塔利班接觸的機率。

 三、轉變控制西亞戰略方針

 美國在西亞地區的主要任務是打擊極端主義、維持地區國際事務、蒐集地區情報、監控中共和「上合組織」在西亞的動向。美國撤離後，將重點轉移至鄰國印度，強化與印度的軍事合作，同時保持在波斯灣與印度洋的海上與空中兵力，利用衛星、雷達與「超視距作戰能力」（航空母艦打擊群與巡弋飛彈），持續蒐集該地區國際恐怖組織動向。可見，美軍撤離阿富汗，並非放棄西亞地緣戰略之利，而是戰略性的轉移陣地。

 多國介入角力 左右區域未來

 美軍撤離後，阿富汗政權隨即遭塔利班武裝組織奪取政權，此舉恐致西亞地區陷入權力真空，區域動蕩不安的機率也會上升。因美軍離開後，由誰主導西亞或南亞的國際秩序，阿富汗境內是否能獲安定等，都是重大戰略議題，勢必成為列強間競逐的「國際籌碼」，該區域國家間的競爭，將更加劇烈。

 俄羅斯

 俄羅斯在阿富汗問題的立場，主要是「反恐」及「反毒」等兩個領域。在反恐方面，俄羅斯南部地區的少數民族信奉伊斯蘭教，國際恐怖組織經常利用其南疆民族與伊斯蘭民族的複雜關係，對俄國南部邊境帶來動亂。

 2020年3月，俄羅斯與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等邊防部門代表會晤，討論美軍撤離後，如何聯手打擊阿國與彼等國家相鄰區域內的恐怖分子。在反毒問題上，位於阿富汗、巴基斯坦交界地區，為世界上3大毒品生產地之一，俄國深受其害，自當不希望阿國毒品趁亂流入俄國。

 巴基斯坦與印度

 從地理位置上，巴基斯坦與阿富汗有數千公里的邊界線綿延。阿國境內最大族群-普什圖族，則在兩國境內皆有分布，兩國在民族、宗教、血緣關係上，淵源深厚。而巴國與印度兩國間則有領土爭議，對兩國而言，爭取阿國支持，必然為己方爭取戰略緩衝空間。

 巴基斯坦對阿富汗政策，主要源自地緣政治與安全考量，著力與喀布爾建立友好關係，目的是為防止印度在地區內的影響力擴大。巴國最關切的問題，仍是阿國政府會否倒向印度，進而威脅到巴國自身的安全。

 印度在經濟援助阿富汗上，力度較巴基斯坦更強，支援項目覆蓋範圍更廣，對阿國民眾的影響也更為深遠。是以，阿富汗的地緣政治立場與印、巴間的區域爭鬥，至關重要。

 伊朗

 阿富汗國內動蕩期間，伊朗保持中立，並遊走在阿國當局與塔利班之間，不偏袒任一方。伊朗除派遣國防軍強化伊、阿邊境外，也暗地資助塔利班武裝部隊，強化打擊駐阿美軍的力量。塔利班全面掌控阿富汗後，伊朗與之必將維持既往友好關係，以利經貿與能源上的往來。

 結論

 阿富汗政權更迭後，華府恐難以阻擋中共、俄羅斯、伊朗的結合；在國際權力結構下，西亞與南亞地區的權力也將陷入真空，成為列強逐鹿的競技場。更令人擔憂的是，塔利班政權的治理方式，是否重回昔時的殘暴模式，也將成為眾人關注焦點。

 歷經塔利班治理下的阿國民眾因恐慌，出現大逃亡的現象，加諸各國撤離僑民與使節團，阿富汗的動蕩短期內恐難平定，仍須由大國調節，方可降低動亂。

（作者為國防大學戰略所副教授）