◎孫家敏（譯）

 氣候變遷影響海洋環境，已成全球棘手議題，9成國土與海洋接壤的「東協」（ASEAN）成員更首當其衝。如何妥善因應、建立海域覺知是首要課題。爰此，華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）召開「機遇之洋」專家會議，探討東南亞在氣候變遷下，傳統安全與非傳統安全面臨的挑戰與因應對策。本報節譯如後，以饗讀者。

（編按）

 前言

 會議報告坦言，氣候變遷對東南亞社會與地緣政治的威脅迫在眉睫。由於溫室氣體排放不斷加速，在《巴黎協定》各國的減排承諾一再落空的情況下，聯合國「政府間氣候變遷委員會」（IPCC）曾悲觀預計，地球暖化現象至少將持續到本世紀中葉，海洋與寒帶冰層的變化不僅無法逆轉，極端天氣頻率和強度更恐將持續加劇。

 當前東南亞海洋生態面臨三大挑戰。首先是氣候變遷，影響包含海平面上升、海水溫度和酸性濃度上升與極端氣候災害，第二項塑膠垃圾汙染與第三項非法漁業，都將衝擊糧食生產、產業發展與社會穩定。

 此外，雅加達、曼谷和胡志明市等東南亞大城，基礎設施恐將在洪水面前搖搖欲墜。由於威脅將持續惡化，報告倡議若要因應氣候變遷，並採取補救措施，應由保護海洋生態系統著手。

 氣候變遷衝擊 海平面上升

 氣候變遷首項衝擊是海平面上升。IPCC2019年度報告揭示，到2050年，胡志明市和曼谷等重要城市，將有部分地區可能被淹沒。儘管沿海地區已開始尋求短期應變措施，如增加地基高度或使用船隻通行，但即使情況不斷惡化，當地人們仍不願離開家園。

 長遠而言，由於東南亞稻作區普遍濱臨海岸，海平面上升和洪災，將影響低窪地區農業經濟。不僅導致作物週期混亂，並對區域文化與經濟產生衝擊。此外，地下水鹽度增加也導致飲用水與農業用水存量下降，這些風險恐將迫使人們大量湧入過度擁擠的城市，甚至跨越國界，最終威脅到地緣政治穩定。

 海水暖化破壞生物多樣性

 其次，影響海水暖化。由於海水吸收93%溫室氣體熱量，海水升溫使東亞海域魚類總數大幅下降，迫使以往依賴海洋生態系統為生者，必須尋找新的糧食與生計來源。海水暖化將導致物種遷移，即使部分動植物尚能在更酸更暖的當地海域存活，但更多物種被迫朝較冷的高緯度地區移動，連帶破壞熱帶地區生物多樣性。

 最後，海水暖化加劇天然災害。如菲律賓平均每年遭遇20多個颱風侵襲，根據2020年世界風險指數，菲國在自然災害衝擊的脆弱國家中，排名第9。如海燕颱風在2013年登陸菲律賓時，便造成6300人死亡與22億美元（約新臺幣612億元）損失。

 塑膠垃圾汙染 每下愈況

 海洋生態面臨的第二項威脅，是塑膠垃圾汙染，尤其新冠疫情更使狀況雪上加霜。統計顯示，僅東協其中6國每年便製造3100萬噸塑膠垃圾，但都市廢棄物處理能力，並未隨之提升；加上公衛教育不足，導致塑膠汙染仍繼續在海洋環境中擴散。

 垃圾帶來的汙染還不止於此，海洋保育協會顧問直言，占垃圾總量10%的廢棄漁網，是最具破壞力的海洋垃圾；不僅阻擋陽光，甚至纏繞大型海洋動物致死，嚴重威脅生態系統。此外，新冠疫情下拋棄式防護設備的大量使用，也加劇環境汙染；而海洋垃圾增長，更直接威脅到東南亞區域魚類生存和食物來源安全。

 報告指出，簡化廢棄物管理體制，才能有效改善垃圾回收。例如菲律賓每年產生270萬噸塑膠垃圾，是世界第三大塑膠汙染國，但因非都市區缺乏資金、設備、法制與知識，有70%人口缺乏回收設施與掩埋場可用，導致非法垃圾場林立。然若放任汙染淡水流入南海，將造成更大破壞，因此各國政府必須加強推動環保法規。

 漁業資源過度捕撈問題嚴重

 海洋生態的第三項威脅，是「非法、未報告及不受規範（IUU）漁業」對糧食安全、主權與產業、以及生物多樣性的衝突。遠洋捕魚對全球漁業造成巨大衝擊，有超過 90% 漁場被充分開發或過度捕撈。然這類行動通常在發展中國家海域進行，但因缺乏管理能力而引發許多問題，例如菲律賓每年至少面臨約13億美元的環境破壞。

 此外，漁場爭端引發的主權爭議，也使問題更為複雜。報告直言，中共在IUU全球漁業指數中，即遭列名為最嚴重違法者，中共不惜違反國際法，在東南亞國家專屬經濟海域內過度捕撈，導致東南亞國家的漁業發展面臨更大威脅；並迫使菲律賓與越南漁民轉往更遠的密克羅尼西亞海域，不僅助長非法捕魚，更連帶產生人口販賣、毒品與武器走私等組織化犯罪。

 即使美國與歐盟占世界海產進口總量60%，但美國仍無法有效監控海產來源。不過，歐盟已發展出一套追蹤系統，可追蹤海產來源與路徑，識別從事IUU漁業的高風險船隻，並藉審查嚴加杜絕，具有改革參考價值。例如菲律賓便曾在2014年遭歐盟列名，並禁止海產進口，直到菲國政府改革生效後才被撤銷；泰國也一度因強迫漁工勞動，而遭制裁，但這些制度有助於落實改革，減緩海洋漁業衝擊。

 IUU漁業造成的衝擊，破壞生物多樣性，部分高經濟價值魚類遭過度捕撈，難以恢復到從前的數量與種類。尤其大型魚類被過度捕撈，會導致生態系出現斷層，連帶造成其他問題。如中型魚類過度繁殖，就會威脅對珊瑚礁健康和藻類控制至關重要的小型魚群，導致數量降低無法自然復育，進而使珊瑚礁生態系與漁業系統崩解。

 因此，面對IUU漁業威脅，東南亞亟需與夥伴國家合作。這問題不僅威脅經濟和糧食安全，也牽動敏感的國家安全。如何有效執行區域漁業法規及資訊共享，是東協各國共同努力的目標。

 集體行動 減緩海洋環境惡化

 報告特別強調珊瑚礁三角地帶的重要性，該區域由印尼、馬來西亞、菲律賓、巴布亞紐幾內亞、東帝汶和索羅門群島周圍水域組成，有高達1.2億人口仰賴珊瑚礁獲取糧食收入。在海洋汙染已超越國家邊界的現況下，東協應著手採取集體行動，減緩海洋環境惡化。

 同時也讚揚2021年5月啟動的《東協打擊海洋廢棄物區域行動計畫》，這份公約在2019年《東協海洋垃圾行動框架》基礎上，訂立未來4年應對塑膠汙染的聯合戰略。從強調管理汙染物轉換為重視循環再生策略，透過合作研究塑膠汙染影響、強化公衛教育，以及重新調整垃圾回收體系源，努力遏阻塑膠汙染。（待續）