◎黃惠華

 英國與日本就《互惠准入協定》 （Reciprocal Access Agreement, RAA） 10月啟動談判，協定旨在兩軍進行聯合訓練時，另一方軍隊停留對方國家期間，簡化攜帶武器等入境手續；此協定為2017年8月，前首相梅伊與安倍晉三聯合聲明中鋪陳的機制。據2018年《英日安全合作宣言》指出，英國基於全球化理念，與日本積極和平主義戰略框架內進行合作，兩國互為安全合作上的自然盟友，逐步積累聯演經驗。

　 淵源深遠 盼成全球戰略夥伴

 英日之間隔著兩大洋，缺乏地緣環境連結，但英國與印太地區卻有著深遠的歷史連續性，尤其英國對日本具有重大影響。1902年英日同盟成立，成為協約國參與第一次世界大戰，向同盟國宣戰。

　1990年代前，日本社會吹起一股向英國學習風氣，借鑒英國在各領域的經驗與成果。其後，雙方進入正式合作模式，合作關係比其他歐陸國家早，這與前首相柴契爾夫人的政策有關。柴契爾夫人執政期間（1979-1990），英日關係出現轉變，英國將日本視為重要外國經濟資源，柴契爾夫人認為日本可以為英國創造新就業機會，因此推行吸引日本投資措施，英國成為日本在歐洲的投資重鎮；當時日本投資英國的資本約為44%，比重相當高。

　 直到現在，英國仍積極尋求深化與日本成為全球戰略夥伴關係，2015 年出版的《國家安全戰略》，英國將日本定位為亞洲最親密的安全夥伴。然當時中共正如火如荼推動「一帶一路」，英國宣布成為第一個加入亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的歐洲國家，並還與中共簽署多項「一帶一路」合作協議；由於亞投行是日本主導亞洲開發銀行的競爭者，「一帶一路」則是日本印太戰略的競爭者，英國採取兩面討好策略，一邊與中共合作交好，一邊尋求與日本深化雙邊關係，並沒得到日本的共鳴。

　 軍事科研先進 雙方深化合作

 隨著英國脫歐、中共強推「香港國安法」、美國印太戰略，及2020年全球遭受新冠肺炎衝擊的推波助瀾下，英國開始調整印太政策與對「中」關係，並宣示未來於美英澳AUKUS戰略聯盟下，重新制定外交及貿易政策，達成更多安全與科技協議，英國要透過貿易、工程與技術，實現在印太地區的國家利益。

　 日本礙於憲法規定，放棄將戰爭作為解決衝突的手段，因此限制與其他國家安全合作的能力，但不妨礙與他國進行關鍵技術領域的貿易與合作。英日無論在科學研究或科技創新技術研發上，都是世界公認的領導者，因此，科技發展符合雙方合作條件。在軍事科技部份，雙方共同研發新的軍事技術，包括先進戰機、飛彈技術與自主系統的發展，有助於兩國武裝部隊維持有效戰力。

　 自1953年韓戰結束，相隔 68 年，英國軍艦首次以戰鬥編隊出現在遠東地區。今年5月，英國伊麗莎白女王號航艦打擊群停靠日本港口，並與日自衛隊進行聯演。除外雙邊安全合作，兩國間也有多邊安全合作框架，例如英國參與的五眼聯盟，擴大吸納日本，因而有戰略合作。

　 英艦可泊日 助益印太軍事行動

 英日雙邊的安全合作基礎建立之後，有利於未來兩國在多邊框架進行合作。例如2022年美國菲律賓全面恢復軍演，美國計畫邀請新夥伴參加，包括澳洲、日本或英國等，這幾個國家都是四方會談、AUKUS成員國。美日同盟可說是英日同盟的基礎，影響日英美的戰略合作，尤其是軍備部分，F-35B戰機能執行預防區域衝突，美、英、澳、日、新加坡的F-35混合編隊，形成聯合作戰能力。日本也提供英國軍艦停靠港口，有助於英國在印太區域執行軍事行動。

　 今年5月，英國航艦起程巡弋印太時，英國《經濟學人》警告臺海是最危險的區域，中共在東海、臺海、南海的軍事威脅，已達到危險程度，緊張局勢加劇破壞區域和平的可能性大增。英國海軍預計在印太區域進行常態部署，並與盟國在東海、南海進行聯合軍事演習，擴大海上合作。英國海軍巡防艦更不顧中共反對，通過臺灣海峽，用行動證明支持自由開放的印太戰略之決心，同時給了日本防衛區域安全的信心。

　 結語

 英國日本合作關係，亦具有遏制「惡勢力」的戰略意涵。2021年英國戰略東移，重返印太地區，英日建立新同盟關係，成為合作夥伴，乃基於兩國具有相同的價值觀，是共享民主價值的開放社會國家，兩國戰略合作，可說是海洋大國平衡陸地帝國「中俄聯盟」之意涵，也是開放社會與封閉社會意識形態的較勁。

（作者為臺灣國際戰略學會研究員）