◎黃惠華

 英國為因應不斷變遷的國際環境，希冀在大西洋、印度洋與太平洋3大洋中，力求平衡。今年9月15日，美英澳組成AUKUS；10月英國新任外交大臣特拉斯上台後，宣示未來以AUKUS體系下，重新制定英國外交及貿易政策，達成更多安全暨科技協議。另將與澳洲、印度、日本、加拿大等國達成協議，為國際海上貿易同等重要的領域，提供額外的安全支持，對抗「惡勢力」。

 經濟重心東移 推廣英國價值

 英國為科技強國，在2020全球創新指數中排名第4，國力與影響力不容小覷；並透過貿易、工程與技術輸出，實現國家利益。英國在印太地區的優先事項聚焦經濟、安全及共同價值觀，與志同道合國家建立夥伴關係。透過工程、技術發展的經濟發展導向模式，將重新定位市場，從歐洲轉向印太地區；由於英國與印太地區貿易總額，約占其總貿易 17.5%，直接投資則約為10%。

 未來幾年，英國希望加強與印太地區國家的經濟互動能量，包括與新加坡、印度、日本、韓國、澳洲等國家的技術創新合作。2020年英國成為東協的對話夥伴國，英國國際貿易部也積極爭取加入《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（CPTPP）。無論雙邊或多邊合作，有利於推廣「英國價值」，也就是「自由民主價值與開放社會」的價值觀。

 不限地域 建立多邊夥伴關係

 英國並非印太國家，受限於地緣環境，英國政府傾向與他國建立多邊及雙邊夥伴關係網絡，以維持全球戰略優勢。

 英國脫歐後，開始整頓軍備，重新尋求地緣政治利益，創造屬於自己的權力中心，「發展海軍」成為關鍵任務。2018 年 4 月，英國位在中東的巴林海軍基地開始運作，同時在新加坡、汶萊設立永久軍事基地，這是英國前進印太區的起點，也是鞏固印太戰略的立足點，有利於軍隊遂行作戰、進行訓練等任務。 

 如9月AUKUS軍艦分別從4個方向朝南海移動，並進行聯演；空間與距離並不妨礙3國在印太區域的行動。而更早的5月間，英國「伊麗莎白女王號」航空母艦與皇家海軍艦隊展開首次作戰航程，前往印太海域執行任務，則象徵「日不落帝國」的延續。更重要的是，英國海軍在印度洋-太平洋地區的行動，乃為展示最新軍事技術，武器貿易成為安全合作的考量之一。

 英國政府在AUKUS體系下，重新制定外交及貿易政策，其中包括開發英國軍事工業綜合體的利基與機會。無論四方會談（Quad）或AUKUS，都屬於集體安全概念，就地緣政治影響力而言，2018年澳洲向英國採購9艘軍艦價值200億英鎊交易，澳洲也向美國採購戰斧巡弋飛彈的霍巴德級攻擊驅逐艦，更具凝聚力。 

 此外，在美國與英國技術轉移之下，澳洲即將建造核動力潛艦艦隊，有助提升海軍實力。AUKUS不但具有軍事利益，還有平衡印太的戰略意涵。

 集體安全防禦 躋身強國戰略

 今年是《五國聯防協議》（FPDA）成立50週年，該協議是英國與大英國協4個成員國（澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡）於1971年組成的安全合作框架，號稱以開放、包容、追求繁榮為合作基礎，具備集體安全防禦概念；當任一成員國受到威脅時，其餘會員國可啟動磋商機制，採取相應措施，應對共同威脅。

 例如今年10月，伊麗莎白女王號航艦打擊群訪新加坡，兩國艦艇、軍機進行聯合訓練，以及五國在南海舉行的「聯防金禧」演習，都有集體防衛的的戰略意涵。英國身為AUKUS的成員國之一，這是支持其成為世界強國路線的戰略支柱。

 結論

 無論全球化英國概念，或是英版印太戰略，都具有政治、軍事、外交、經濟概念。在地緣政治與地緣經濟變化、競爭、技術創新與跨國挑戰下，英國想要透過科技實力發揮影響力，恐將面臨挑戰。

 目前世界列強相繼推出全球化基礎建設倡議，英國也將投資 5000 萬英鎊強化研究與創新基建，英國的策略將與歐盟印太戰略、美國藍點計畫、中共「一帶一路」、印度日本亞非成長走廊成為競爭對手，如何走出市場區隔？是未來必須思考的方向。

 另最大挑戰，是中共因素，亦即開放社會（英國價值）與封閉社會（中共極權主義）的政治制度與意識型態的競爭，英國除了維持靈活的態勢，還要與印太國家建立相當程度的夥伴關係，才能發揮作用。

（作者為臺灣國際戰略學會研究員)