◎朱祥中

 行政院主計總處今年8月26日公布《111年度中央政府總預算案編列情形》，內容表示國防部主管111年度歲出編列3726億元，較110年度增加108億元，約增3％，加計新式戰機採購特別預算401億元，合共4127億元，較110年度相同基礎增加219億元，約增5.6％；如連同非營業特種基金590億元，整體規模達4717億元。歲出部分，國防支出編列3547億元，占15.7％，居第3位，略遜於「社會福利」及「教育科學文化」等2項支出，若與前一年度相較，增幅約2％。 10月出版的《中華民國110年國防報告書》說明，當前國防施政重點，預算配置原則重點為人員維持費約1696億元（46.9%），作業維持約993億元（27.4%），軍事投資929億元（25.7%），在有限財力裕度下，依聯合戰力規劃優序，籌建新式武器裝備。

 國防部長邱國正10月在立法院表示，現今兩岸情勢是他從軍40年來最嚴峻時刻。 顯然在當前嚴峻的區域及兩岸情勢下，國防部仍審慎管控預算，避免浪費公帑，在既有的採購與建軍流程下，審慎評估逐年達成防衛國家的目標，並未落入盲目從事軍備競賽的窠臼，但國家經濟實力與國防預算的挹注，依然影響軍事安全。本文將以近年軍事衝突為例說明，同時概述近期行政院提交的議案，讓國人認識政府捍衛國土與國防自主的決心。

 納卡衝突殷鑑不遠

 亞美尼亞與亞塞拜然去年9月發生嚴重衝突，最終由亞塞拜然取得檯面上的勝利。然回顧斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）近5年的年鑑可發現，2020年以前，雙方即有嚴重衝突，且軍事預算均不斷攀升。亞塞拜然因原物料出口增加及高油價支撐，助益經濟大幅增長，從而採購大量新式裝備。亞塞拜然2015年軍費已支出約30億美元，較10年前增加165%；亞美尼亞約4.47億美元，較10年前增加71%，2017至2018年更增加33%，是歐洲當年度增幅最大國。2010至2019年期間，兩國更位居東歐軍費支出增幅最大國的第3、4名（亞塞拜然70%，亞美尼亞69%），亞塞拜然2019年軍費支出已達19億美元，約為亞美尼亞軍費開支的3倍，顯示該國在衝突前已戮力準備。

 2014年11月，亞塞拜然擊落亞美尼亞1架Mi-24直升機，是停火後第一起嚴重衝突；迄2015年12月8日至9日，在接觸線違反停火規範的事件約180餘次，之後衝突不斷上升。 亞塞拜然於2016年設法重新控制納卡周邊領土，讓1994年設立的接觸線發生變化， 但導致2016年4月起衝突規模升級到2020年成為戰爭等級，顯然有多重因素。2018年報告更指出，雙方雖定期舉行和平談判，但大規模衝突將隨時爆發；2019年雙方衝突雖已緩和， 且歐洲安全暨合作組織的明斯克小組不斷居中調停，是年1月，兩國外交部長同意「必須採取具體措施，為和平做好準備」。

 雙方領導人則於同年3月，就納卡問題舉行首次正式會晤，共同表示將加強停火、改善溝通和執行人道主義工作等和平承諾；但亞塞拜然政府和軍方領導口中出現「加強亞塞拜然軍隊建設」、「實現對亞美尼亞的軍事勝利」及「被占領土解放」等言論卻愈發頻繁。亞美尼亞對內也同樣使用煽動性詞彙，表示隨時準備好嚴厲的軍事打擊，以面對亞塞拜然的挑釁。亞美尼亞和亞塞拜然都面臨嚴重的經濟問題和日益高漲的社會抗議，讓輿論焦點轉向戰爭，兩國都可藉面對外敵入侵議題，用以團結民眾，從而將民眾的關注力從國內政治、經濟和人權問題上轉移。可見兩國雖加入國際組織斡旋的談判，也有高層對話與承諾，但國內因素讓雙方無法遏制大規模衝突的爆發；更重要的是，從上述資料可見納卡衝突中，亞塞拜然已從長期的軍事預算挹注的程度決定優勢。

 長期軍投建構實質戰力

 此種軍事投資，可說是有計畫地培養實質戰力，並非單純地提高軍事支出在國家預算的比重，從美國空軍專業期刊《印太事務雜誌》、美國知名智庫「戰略與國際研究中心」及首爾「北韓新聞」等相關專家、學者所公開研究的成果中可發現，2020年第2次納卡衝突，影響亞塞拜然獲勝的因素十分廣泛，舉凡國際情勢、國家概況、外交等均包含在內，在戰場上則是電子戰、網路戰、資訊戰、無人戰鬥載具、戰術戰法、軍事教育與訓練等要項獲得重視，特別是無人機與情監偵和精確打擊的搭配。 但仍不能完全抹滅亞塞拜然多年用心投資國防預算的成效，有鑑於戰爭準備面向複雜，舉凡世界情勢研判、敵情判斷、戰爭理念、戰爭計畫、外交、內政、經濟、宣傳、兵棋推演、開戰準備、休戰終戰準備、媾和準備、復員準備、戰後經營、科技發展等，均屬戰爭準備的要項。

 中共軍事預算雖逐年使兩岸呈現不對等狀態，但我仍可從各種敵可能的軍事行動中，尋找關鍵弱點，以充實的準備面向，提升國軍防衛作戰之關鍵能力，達成以一條建軍路線，滿足最多行動方案的選項，並接續鏈結當今高舉民主、自由大纛的國家，深化多領域安全的合作，確保兩岸衝突爆發之際，我方在友盟支持下，戰力持續且可為憑恃，共同謀求最大成功公算。

 結語

 國防部今年3月對立法院所提出的業務報告指出，今年度軍事投資建案，置重點於遠程打擊、制空作戰、制海作戰、國土防衛、資電網路作戰及聯合指管情監偵等，籌購快速提升可恃戰力之武器裝備，同時逐步強化後備部隊武器裝備，以提升部隊裝備效能。行政院會也在上月25日通過「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案」，區分反艦、防空及反制等3個面向，反艦重點為岸置反艦飛彈系統797億元、海軍高效能艦艇692億元及海巡艦艇加裝戰時武器系統32億元，約1521億元；野戰防空系統89億元及陸基防空系統347億元，約436億元；無人攻擊載具120億元、萬劍飛彈系統126億元及地對地飛彈系統170億元，約416億元，合計2373億元，將送請立法院審議。

 在對岸持續發展威懾能力的同時，中華民國依然基於安全的需求、軍事的能力與資源，沉著思考符合國家預算比例且滿足戰略思維的建軍規劃，發展可恃的不對稱戰力，確保軍力結構可面對中共各種軍事行動的危害，讓民眾在政府的發展規劃下，享受民主與自由，不僅高揭於法律，更內化於世世代代，成為正向且良性的循環，讓臺灣永續發展，並捍衛自由民主的普世價值。

（作者為國防大學戰爭學院教官）