◎胡敏遠
印度人口逾13.5億，農、牧、礦產量極為豐富；但受制於南亞地緣戰略競爭與鄰國邊界糾紛，印度至今仍分別與中共、巴基斯坦存在領土爭議，也發生過數次衝突。印度在國家安全的考量下，必須挹注大筆財力增強國防實力，以應付來自西部與北部地區的威脅。
為防範巴、「中」空中威脅，印度去年6月與俄羅斯簽約，購買5套S-400防空飛彈系統，首套已於去年底交付，另於2025年前陸續交付4套。
印度空軍將第一套S-400部署靠近巴基斯坦邊界的旁遮普省，並編組首個S-400防空飛彈系統中隊。印度購買S-400時，曾遭受美國強烈反對，華府更以停止美印軍事合作，期望印度取消採購。採購過程中，充滿美、俄強權間的博弈，也關乎印度本身對國家安全與先進武獲的考量。
印度擁有S-400防空飛彈系統，有助益降低中共與巴基斯坦的空中威脅。然而，印度同時身為「四方安全對話（Quad）」成員國，此舉是否傷害美國所主導的印太聯盟，殊值研究。
印度採購S-400目的
S-400是俄國第三代地對空飛彈系統，可用於超低空到高空、近距離到超遠程的全空域對抗多目標空襲。依據射程需要，系統採用4種飛彈，包括超遠程（射程400公里）、遠程（射程250公里）、中程（射程120公里）、近程（射程40公里）等彈體，建構多層次防空網，有效打擊戰略和戰術飛機、彈道飛彈、極音速目標，以及在電子戰等反制作戰。
一、國防安全的考量
印巴兩國自二戰結束以來，因喀什米爾地區爭議，多次兵戎相見。印巴之間的武裝衝突，更隨著兩國核武器的擴張，核武陰影早已對全世界造成巨大威脅。另外，中共與印度長期以來因領土爭議、民族意識、宗教文化等歷史包袱，衝突不斷。
尤其，印度和中共自2020年5月爆發邊境衝突以來，雙方關係惡化，零星的武裝衝突頻頻發生。印、「中」的安全問題除上述紛爭外，還夾雜著美、俄之間的權力競爭。所以，印度向俄羅斯購買先進武器，成為印度當局遊走美、俄兩強間，爭取國家利益最大化的重要籌碼。
二、降低巴、「中」合作機率
在南亞，印度對中共最為不滿的，莫過於其長期援助巴基斯坦，巴國更是積極謀求與中共結盟，希冀在與印度發生衝突時，能獲得中共更多政治與軍事援助。為降低巴、「中」合作密度，印度積極購買俄製武器，目的不僅可增強本身軍力，同時可製造俄、「中」矛盾。
三、增強印度國防科技水準
印軍數量雖然超過百萬，但軍工水準與武器研發程度，仍無法與中共並駕齊驅，尤其先進空中武力與防空裝備均無法自行生產；相對的，中共與巴國軍力與武獲能力，「質」與「量」都優於印度，雙方一旦爆發空戰，將對印度形成極大隱憂。為彌補空防戰力缺口，俄國成為印度彌補缺口的武器供應國之一，目前印度擁有的先進俄式裝備，占其空防武力達7成之多，可見印度對俄式武器的依賴程度。
美、印、俄關係發展 中共是關鍵
美、印、俄三邊關係的發展，最關鍵的要素為中共。美國為達到「抗中」目標，在印太地區亟需與印度合作，否則將失去圍堵中共的著力處，因而透過給予印度優渥的軍售條件，換取支持其「抗中」戰略。然「抗中」政策一直皆為印度的長期國安方針。簡言之，美國對印度的需求，遠高於印度對美國的期望；即使美國不要求印度表達「抗中」立場，印度仍會與中共相互對立。
另外，與美國有關的軍火交易，往往會有「附帶條件」，如在新疆人權問題上，須支持美國立場。相對的，印、俄之間的軍火交易則無附帶條件，較為尊重印度自主立場。印度向俄採購S-400，對美國而言實為一大敗筆，意味著俄、印軍事合作，不僅未受到美國壓力而停止，反而讓美、印軍事合作關係，面臨更多矛盾。
從俄國整體國力來看，受國際油價波動影響，俄羅斯過分依賴能源出口作為其經濟支柱，甚至阻礙俄國整體國家進展；為穩定收入以支持軍力成長，俄國亟需出口軍火，穩定外匯收入。印、俄S-400的交易，可改善俄國脆弱的經濟狀況，且作為與美國較量的重要籌碼。
俄、印的軍售合作再次凸顯，國與國之間相互利用的矛盾關係。眾所皆知，美國為了對抗中共，近年來大力提倡印太戰略聯盟；美國和印度、日本和澳大利亞已組成了「四方安全對話」的「準」聯盟機制。
俄國對印度加入由美國主導的「四方安全對話」感到憂心，俄國總統蒲亭因而於去年12月7日造訪印度，並召開元首峰會，強調俄、印關係緊密。其間，雙方也在能源、太空及北極、遠東地區，達成數十項合作協議。
中共對於俄羅斯出售S-400給印度極度不滿，此舉將影響中共的空中安全。俄、「中」雙方關係雖緊密，但彼此相互利用，因為在美國將渠等視為主要競爭者下，俄、「中」雙方採取「抱團取暖」策略，較能與之對抗。可見國際間的外交關係，不存在永遠的朋友，只存在永遠的利益。
印度獲得S-400防空飛彈系統，象徵在美、俄縱橫策略奏效，該項效益，很大程度上是因美、俄之間的對抗不斷加深所致。換言之，美、俄關係持續惡化，印度套利的空間就愈大；相反，如美、俄關係出現軍事衝突時，印度勢必在兩陣營中擇一。所以，印度的兩強外交平衡策略，表面上可左右逢源，實際上是極危險的政治博弈。
（作者為國防大學戰研所副教授）
