◎呂學仁

 岸田文雄去年10月擔任日本首相後，除面對疫情考驗外，還需應對日益嚴峻的中共威脅，因而積極推動「促進經濟安全保障法案」，除將強化供應鏈安全外，還將設立罰則，以防止民間洩密給中共。

設立罰則 禁技術外流　

 岸田文雄去年自民黨總裁選舉中，把制定「經濟安全保障推進法」列為競選承諾，計畫加強阻止尖端技術流向國外的措施，同時打造重要物資供應鏈，並於就任首相後，設立「經濟安全保障擔當大臣」，由小林鷹之擔任首任大臣，著手研究經濟安保的中長期戰略，將確保半導體供應鏈、防止技術外流定為重要工作，並計畫擬定「促進經濟安全保障法案」。

 在美「中」為爭奪高科技技術龍頭激烈競爭之際，為防止先進技術外流、確保半導體及醫藥品等重要物質供應無虞，日本今年1月送交國會的「促進經濟安全保障法案」，要求強化官民技術合作，透過政府與民間合作，活用所擁有的技術資訊，培育與支援經濟安保領域的核心科技，如人工智慧（AI）與量子等高科技。

 依規劃，日本政府可將持有的敏感技術資訊，以及政府發展目標，與合作的民間機構分享；官民合作措施中，東京也罕見對民間單位設立罰則，旨在嚴格管理情資，避免遭遇非善意第三國的間諜行為。

排除陸製產品 確保國安

 2013年，中共提出「一帶一路」，其範圍涵蓋歷史上絲綢之路和海上絲綢之路行經的中國大陸、中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、大西洋地區國家。

 中共在全球布局「一帶一路」，引發國際戒心，部分國家因為接受中共的基礎建設投資，累積龐大債務，陷入債務無法履行的惡性循環，被迫接受中共的政治性支配。

 在美國將陸資廠商華為、中興等通訊設備進行審查制後，日本對陸資廠商的國安顧慮，從過去的軍事項目，延伸至通訊與基礎建設，也開始對陸資廠商產品實施強化管制。

 在美國因人權與國安因素，將大陸無人機品牌「大疆」（DJI）列為禁運對象後，去年5月，日本最大電信商NTT率先宣布，將基礎設施檢查用的無人機，改用日本自製品牌。雖然日本自製品牌無人機單價較高，但從經濟安全保障角度而言，將有更多地方政府與機構跟進採購自製無人機。

 日本將基礎建設改為審查制，有其必要性，若未來日本與產品或設施製造國的關係惡化，勢必在取得零部件和維修服務發生困難，最壞的情況，是設施被迫停止運作。鑒於日「中」關係惡化，日本政府未雨綢繆，透過推動「事前審查制」加以防範。

　 另外，有資安洩漏之虞的應用程式、遠端遙控監視器、智慧晶片等，未來都有可能列入審查名單。針對日本的「事前審查制」，中共也可能祭出反制措施，指控其在雙邊貿易中，設下障礙或告狀世界貿易組織（WTO）。

抗中威脅 成國際顯學

 隨著科技發展，軍民科技界線日益模糊，由於中共經常利用駭客與商業間諜竊密，國際社會無不高度防範中共竊取高科技與軍事機密。赴日求學留學生中，以來自中國大陸為大宗，北京也經常要求留學生提供海外研究資料，否則將受懲罰，迫使日本不得不對來自中國大陸的留學生進行審查。

 日本政府去年報告指出，只有48%的日本私立大學，針對即將入學的學生制定篩檢規範，且僅1/3的私立大學會告誡學生，不要夾帶敏感技術返國。透過修訂「促進經濟安全保障法案」，將能約束民間機構與學校，避免高科技技術外流。

 制定「促進經濟安全保障法案」另一目的是穩定供應鏈，隨著疫情爆發後，全球陷入晶片荒。日本半導體60%仰賴我國與中共，當局擔憂若臺海發生衝突，供應鏈將失去穩定性，導致半導體產品出口受阻。為確保重要物資供應無虞、避免過度仰賴特定國家，乃藉由提供企業補助款，投資相關產業與設施，吸引外國企業赴日設廠與日籍企業「鮭魚返鄉」。

 日本民間機構去年民調指出，高達9成受訪民眾對中共的觀感不佳，有4成9受訪者覺得「中共的行動過於蠻橫」，顯示雖然東京為了辦好奧運，竭力拉攏，但雙方關係並未實質改善。正值雙方建交50週年前夕，制定針對意味濃厚的「促進經濟安全保障法案」，顯見圍堵中共威脅已是全球共識。

（作者為臺灣戰略學會研究員）