面對「宅世代」的現今社會，頻傳糾纏不休、陰魂不散等惡質追求行為，甚或從親密戀人變成恐怖情人，若未能掌握預警徵候，機先發現惡兆，並由公權力適時介入，採取防範和管制措施，恐讓惡害增升，危及個人身心安全及生活安定。為保護身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，政府推動《跟蹤騷擾防治法》（跟騷法）立法歷時近6年，將於今年6月1日正式施行上路，毋寧是防範騷擾及落實性別暴力防治的重要一步。

 我國行政法與刑法體系對婦女人身安全保障，極為重視，並建構許多婦幼保護與性別平等相關法令，包括《性侵害犯罪防治法》、《家庭暴力防治法》、《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《性騷擾防治法》等；《刑法》亦不時修正相關規範，使長久以來遭受傷害的被害人，有尋求法律保護之管道。然而，即使保護網如此綿密，社會上仍偶見憾事發生。

 細數近年來，發生女大生劫殺案、通訊行女員工擄殺案等數起恐怖追求案例，震驚社會；民眾一定也時有聽聞或遇到身邊友人被不明人士或愛慕者跟蹤情狀，抑或透過簡訊、無聲電話等，傳遞令人不安和不愉快的訊息騷擾情事；反覆持續地跟蹤、騷擾，不僅造成被害人心理上恐懼畏怖，影響日常生活與社會活動，若干性暴力和情殺案件，即啟始於此。

 就跟騷法內容觀之，其規範重點明確定義動態跟追、靜態盯梢、言語威逼、電信騷擾、強求約會、寄送圖像、私密揭露、濫行代購等8種跟騷樣態行為入罪化。明確、具體的保護被害人措施，使其面對跟騷行為嫌疑人時，由警察機關站在第一線，發出書面告誡；被害人亦可向法院聲請保護令，由法院對行為人進行預防性羈押。實行跟騷行為者，處1年以下有期徒刑；攜帶凶器或其他危險物品，處5年以下有期徒刑；違反保護令，處3年以下有期徒刑。

 依跟騷法規定，警察人員可採取犯罪預防即時約制措施，或以書面告誡跟蹤騷擾的行為人，約制告誡2年內再次從事跟蹤騷擾犯行者，可向法院聲請「跟蹤騷擾保護令」。保護令除禁制各項跟蹤騷擾行為外，亦可要求行為人遠離被害人、親屬等特定人所在之特定場所，或禁制相對人查閱被害人戶籍資料，並可令行為人接受治療性處遇計畫，或其他防止跟蹤騷擾行為之必要措施。

 其實，歐美各國於1990年代即另行立刑法或刑事特別法方式，處罰嚴重的跟蹤糾纏行為；德國《刑法》於2007年3月增定第238條跟追罪，除列舉態樣外，亦有「實行其他相類行為」概括規定，嗣後為避免處罰漏洞，2017年再次修正，凡嚴重侵害他人生活空間者，即可成罪，對被害人的保障，可謂極其綿密。我國條文則取法日本，將實務上常見跟騷態樣濃縮為第3條內的8款事由，並無「其他相類行為」的概括條款；此或恐過度限縮範圍於性與性別上，舉證相對困難，被害人恐無法及時獲得協助，後續可再予修正完備。

 根據犯罪學研究，有些恐怖追求者常合併反社會人格、思覺失調症，今年1月，立法院已三讀通過《刑事訴訟法》、《刑法》第87與98條、《保安處分執行法》等修正案；除刑訴法增訂「暫行安置」制度，並將刑法「監護處分」期間調整為無最高執行上限。3月間，行政院審查通過刑法「妨害秘密及性隱私罪章」等性別暴力防治四法修正案，亦透過跨部會協商，針對預防性防止、減少損害擴大，對犯罪者嚴懲等，期能盡快截斷性私密影片，避免流傳，並一併打擊色情報復等惡行，盡可能即時、完善保護被害人，展現政府對性別暴力防制之決心。

 綜言之，跟騷法的制定及實施，對於抗制不法、保護被害人，將有一定效果。展望未來，透過司法、警政、衛福等各機關跨領域、跨專業合作，必可確實保障被害人權益；對於跟蹤騷擾慣犯，則有命其接受認知輔導或施予強制治療之相關機制，避免再犯。法律之前，「惡質」的跟蹤、騷擾或糾纏等行為，或仍無法根絕，有賴律法之外充滿人性的倫理關照，全民齊心協力，將能拯救被害人、拉回加害人，讓社會秩序得以衡平。