◎呂學仁

 因應烏俄戰爭發展，北約宣布提升軍事準備，荷蘭國防部6月公布國防預算每年將增加50億歐元（約1530億新臺幣），創下冷戰結束之後，最大國防預算增幅。

 荷蘭位於歐洲西部，東鄰德國，南接比利時，西部及北部瀕臨北海，面積4萬1543 平方公里，人口約 1745萬人。在16、17世紀大航海時代，一度取得海上優勢，成為當時歐洲北海沿岸勢力最強代表，又有「海上馬車夫」稱號，當時也是荷蘭的黃金時代，奠定其對外貿易國策。

放棄中立 成北約創始國

 一次大戰期間，荷蘭選擇保持中立；1933年，希特勒接掌德國政權後，荷蘭外交政策仍保持中立，盼躲避戰禍；1940年5月10日，納粹德國出兵荷蘭，5天後荷蘭全境淪陷，至1945年5月納粹德國投降，方才重拾主權。

 二戰結束後，荷蘭透過加強歐洲整合，成為歐盟成員，經濟發展逐漸繁榮。在國家安全上，放棄中立，1949年，北大西洋公約組織成立，荷蘭成為12個創始會員國之一。

 1993年，荷蘭參與北約南斯拉夫軍事行動、1999年介入科索沃危機、2002參與北約在阿富汗的軍事任務。

 荷蘭過去為徵兵制，1996年改為募兵制，維持小而精的軍力，部隊以皇家陸軍、皇家海軍、皇家空軍與皇家憲兵隊組成，兵員4萬5000人；主要武器有18輛戰車、57輛自走砲車、巡防艦6艘、潛艦4艘，空軍主力為F-16，另採購46架F-35後，預計2024年底全面替換F-16，直升機則為AH-64阿帕契攻擊直升機與CH-47契奴克運輸直升機。

助烏抗俄 軍援多項武器

 2月24日，俄軍入侵烏克蘭，由於烏克蘭並非北約成員，無法行使集體防禦權，但是北約各成員國透過給予後勤、情報等支援，助烏抗俄。

 3月27日，荷蘭宣布支援烏克蘭50套鐵拳三型反裝甲火箭筒、400枚火箭彈和200枚刺針防空飛彈，以及100支狙擊步槍與3000發彈藥。支援烏克蘭的武器裝備，由美軍C-17運輸機從荷蘭愛因荷芬基地起飛，送往東歐，落地後將透過陸路運抵烏克蘭。

 荷蘭外交政策除經濟利益，更重視人權價值，國際刑事法庭（ICC）就位於荷蘭海牙，因此致力形塑其世界和平正義之都形象。除武器援助，荷蘭更以實際行動力挺烏克蘭，其外長與德國外長5月曾親赴烏國首都基輔近郊，訪視遭戰火蹂躪地區，雙雙強調將追究俄軍戰爭罪。

 6月1日，荷蘭國防部公布新版《國防白皮書》指出，因應安全威脅在過去數年提升且變得複雜，加諸俄國入侵烏克蘭，使歐洲安全局勢更加惡化；為增強歐洲安全，必須建構強大的北約與歐盟。另明確指出，在烏俄戰爭與新冠疫情中，武裝部隊須具備快速反應能力，將進一步與德國為首的歐洲夥伴整合外，也將透過追加預算方式，增加國防投資。

提高軍費 年增1530億元

 在烏俄戰爭爆發後，多個北約國家宣布增加國防預算因應可能面臨的軍事威脅。荷蘭6月1日宣布，每年將增加50億歐元國防預算，荷蘭防長表示，「藉由烏俄戰爭，我們知道再也不能將和平與安全視為理所當然」。是冷戰後，荷蘭最大的國防預算增幅。

 去年底，荷蘭宣布將在未來4年追加118億歐元（約3600億元新臺幣）國防投資，但在俄羅斯入侵烏克蘭後，荷蘭議會通過更多追加預算，今年度50億歐元的追加投資，幾乎達到年度國防預算124億歐元的4成。並宣示擬在2024至2025年，達到北約要求，即「國防預算需達到國內生產毛額（GDP）的2%」。荷蘭當局坦言，在軍援烏克蘭大量物資後，需透過重新採購等方式，補足庫存與重整軍力，此舉除能讓軍事人員裝備更新，並進行大量培訓與動員，減少備用零件、運輸和彈藥經常性短缺問題。

 國防預算增加後，荷蘭皇家空軍在原有46架F-35A採購總額上，另增購6架F-35A與1架型號未定的運輸機，同時透過去年開始交付的CH-47F運輸直升機，增進部隊空運投射能力。在提升打擊能力方面，皇家荷蘭海軍將採購BGM-109戰斧巡弋飛彈，MQ-9死神（Reaper）無人機機隊也將從4架倍增為8架，同時增購數量未定的M142高機動砲兵火箭系統。此外，也將加強政府資訊基礎設施，提升國家情報能力，擴大網路戰攻防能力，以及增強荷蘭火力支援、目標獲得與情報、監視與偵察能力，使荷軍更具戰鬥力、靈活度與持續力。

 1991年蘇聯解體後，與北約敵對的華沙公約組織也隨之解散，在長期軍事威脅消失下，北約成員國紛紛裁軍、減少國防支出，此舉引發美國不滿，認為北約會員國應提高預算，承擔更多集體安全責任。烏俄戰爭爆發後，促使北約國家團結一心，正視東方潛在威脅，各國援烏政策不斷釋出，從武器援助、金援，甚至協助訓練烏軍士兵。

 透過烏俄戰爭與南海爭端，在在顯示獨裁領導者統治下的俄「中」，不斷破壞國際秩序穩定，使鄰近國家不約而同提高國防預算，肆應威脅。

 今年6月，北約峰會提出「2022戰略新概念」，明指提到中共引發北約盟友關切的「系統性挑戰」，並稱「俄羅斯與中共急速成長的夥伴關係」，恐將破壞國際秩序，會中也首邀部分亞洲國家參與，象徵北約將勢力擴至亞洲。以美國為首的自由世界國家，透過共享共同價值，加強國際盟邦合作，增加戰略軍事節點，創建點、線、面戰略合作平臺，共抗俄「中」，確保區域穩定。

（作者為台灣戰略學會研究員）