◎朱祥中

 自日本參議員世耕弘成於111年12月28日拜會總統蔡英文時表示，日本之前公布了國家安全保障戰略等3文件，承諾大幅增加國防預算及提升日本防衛能力，美國也簽署了《國防授權法》，明確釋出一個訊息，就是此區域的現狀不容許武力、片面改變，以及相關國家努力提升嚇阻的能力；期盼未來更要秉持日本前首相安倍倡議「自由開放的印太」，協同印度、澳洲等有志一同國家，竭盡全力團結一致，維繫區域和平穩定。對於蔡總統發布國防相關重大政策，恢復兵役役期，全力加強國防防衛力量，明確宣示「自己的國家自己防衛」政策，世耕弘成給予高度評價。

強化防衛意志 捍衛民主價值

 美國前副國家安全顧問、現任美國智庫保衛民主基金會中國項目主席博明，今年1月在國立政治大學社會科學院「社科30x指南政策論壇─驚濤駭浪中的自由：臺灣準備好了嗎？」演講中也表示「我想讚揚臺灣將義務兵役制從4個月擴大到12個月的決定，也肯定對於延長服役期間，能獲得嚴格的、有戰鬥力的訓練要求」、「12個月徵兵服役的舉措，是臺灣全社會對捍衛主權的承諾和宣告，因為在民主國家，主權屬於全民」。然而，兵役恢復為1年對我國徵兵及役齡男子原來的人生規劃，必有所衝擊與影響，故從對外關係的角度為文，說明《強化全民國防兵力結構調整方案》對我國、周邊國家與國際社會的寓意深遠。

 一個國家的能力、意圖、戰略環境和弱點，都會成為其他國家與其開啟合作和加深合作的考量，由於國家之間的利益基於歷史、地緣、文化、法律等因素，頗難一致，但面對重大安全挑戰時，除了提升自身能力，喚醒民眾的問題意識，仍需要思考可合作的國家行為者與非國家行為者，重點是要增加貫徹國家利益與目標的可能性。擁有龐大戰略資源的國家，在這方面通常有能力藉由國際組織或議題，以開啟深化或廣泛的合作與結盟，但國際間占多數的，則是強權以外的中型、小型國家，甚至是微型國家，是類國家在自身國家利益和目標與民主國家的契合程度，彰顯在該國堅守民主價值與理念的程度。對我國來說，就是民眾對於捍衛民主、自由、人權、法治的社會，所願意付出的代價，如此，才能讓其他民主國家盼望合作所能獲得的成果，衡量我國對維持與推廣民主價值的誠意，確認我國對關切與貢獻區域安全和國際社會的程度；此一過程對友盟而言，不僅是發揮國家戰略規劃的效能，也是取得有限資源極大化的機會，更屬於民主國家對民眾所應負的「當責」態度。

加強友盟合作 對抗中共威權

 所以，蔡總統去年12月底主持「強化全民國防兵力結構調整方案記者會」時表示，面對威權主義擴張，國際及區域間主要國家，如美國、歐盟、日本、澳洲、菲律賓等國家，無不紛紛調整戰略，強化自身國防戰力與軍事量能。民主聯盟基金會主席拉斯穆森今年初會見蔡總統時也表示，他於5年前成立民主聯盟基金會，目的就是要加強全世界民主盟友的合作，以對抗威權主義不斷擴張。他認為，全球民主盟友代表全球經濟60%占比，如果能共同努力，相信是一股令人敬畏的力量，會對包括北京在內的威權主義國家有所嚇阻。

 中華民國是亞洲第一個民主共和國，更獲國外政要、專家、智庫贈以「亞洲民主燈塔」美譽。面對中共長時間軍演或機艦侵擾，或飛往臺灣西南邊防空識別區，造成空防威脅，甚至運用海警、海上民兵、抽砂船等非軍事手段挑戰我主權，干擾區域秩序，國軍仍為固守第一島鏈的關鍵位置，協力東北亞與東南亞之安全，確保民主政治體制永續長存；因為我國堅決追求自由社會，和平解決爭端的信念，對韓國、日本、菲律賓、澳洲、美國等太平洋周邊國家而言，是不可或缺的安全基石。

 上述各國為彰顯捍衛國家安全的決心，無不精進政府預算在國防支出的狀況，或提高支出或檢討武獲順序，又或增加研發預算，以強化軍事質量。國防部公布《強化全民國防兵力結構調整方案》說明資料指出，美國去年發表之《國防戰略》強調美國需強化整合嚇阻能力，以應對中共進逼的挑戰，致美國國防部提出的預算需求創新高；日本未來5年國防預算將大幅成長超過50%，澳洲至今年6月的國防預算也將提高8%，菲律賓今年國防預算則成長9%，歐盟將在後年之前增列700億歐元國防預算。

提高國防預算 建構堅實戰力

 而我國不僅延長兵役，也在今年預算明確表達強化防衛實力的態度，主計總處《112年度中央政府總預算案—總說明及主要附表》指出，112年度總預算編列科技發展計畫經費1171億元，加計前瞻基礎建設計畫第4期特別預算編列212億元、國防科技經費編列131億元、營業與非營業特種基金編列263億元，合共1777億元，較111年度相同基礎增加184億元，約增11.6％；112年度總預算國防部主管編列4151億元，加計新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購特別預算編列1083億元、非營業特種基金編列629億元，合共5863億元，較上年度相同基礎增加716億元，約增13.9％。112年度總預算案各項政事別支出，國防支出編列3974億元，占14.6％，居第4位，較111年度相同基礎增加402億元，約增11.3％。112年度總預算6大核心戰略產業推動方案編列209億元；其中，辦理國防及戰略為73億元（包含航太與船艦等科技領域），較上年度相同基礎增加33億元，約增82.6％。另有防制毒品、維護性別友善及平權就業環境、照顧官兵生活等各項支出。

 綜合上述，顯見我國的兵力規劃並非僅徵召民眾入營服役，也為提升軍力戮力籌算戰備與科技質量，以打造可保護民主價值的勁旅。在國防預算上增加金額，不單因捍衛獨立自主的決心，也考量近年國際供應鏈失衡與通貨膨脹的影響，與此之際，國防預算占總預算比例還較去年15.9％為低，現階段具體國防政策以預防戰爭、國土防衛、反恐制變為基本目標，並以「防衛固守，重層嚇阻」的戰略構想，建構具有反制能力之優質防衛武力。

堅守國家利益 普獲民眾肯定

 盤點現有國力，調整兵力規劃與組織之後，發現此項政策獲得民眾正面評價與響應，也達到初期嚇阻的效果，後續依入營梯次勤訓精練，將迫使對手無法冒然侵略，考慮妄為的代價，形成決策壓力，防制衝突且維持穩定。可見我國積極呼應友好國家舉措，共同向威權國家發聲，追求的是安全維繫與和平決心，而非在區域之間的挑釁與競爭。

 我國推動《強化全民國防兵力結構調整方案》，不僅獲得各個國家與友盟的政要、學者及專家肯定，同時符合《憲法》第141條「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平」之精神意涵，嘉惠友好國家之際，也鞏固國家利益。

（作者為國防大學戰爭學院教官）