◎朱祥中

 菲律賓總統小馬可仕去年6月底上任後，9月首度出國訪問便分別前往印尼與新加坡；今年1月則是首次出訪非東協國家，分於1月3至5日至中國大陸進行國是訪問、2月前往日本。其對印尼、新加坡和日本的訪問重點，均圍繞著國防與經濟相關議題。

 同時，小馬可仕對提升美菲關係，尤為著力，2月與美國達成方安全協議，允許美軍使用4處新的軍事基地，使美國能使用的菲律賓軍事據點從原本的5處增加到9處；其中3處據點接近我國，並准許美軍進行聯合訓練、預先部署設備及建造跑道、燃料儲存和軍營，更於4月展開第38次「肩並肩」聯合軍演，也是雙方30年來最大規模的聯合軍演。部分演習地點與裝備，對南海及巴士海峽之軍事活動具針對性，凸顯美菲關係發展與臺海情勢有所關聯。

多次聯演緊密亞太盟國關係

 菲律賓因中共在南海的強勢作為對其威脅日增，加上小馬可仕拜會中共領導人習近平後，兩國在共同利益方面仍難以契合，以致菲律賓逐漸透過《美菲共同防禦條約》、《部隊訪問協定》、《共同後勤支援協定》和《加強防務合作協議》等文件，與美軍合作項目從反恐作戰延伸至加強菲海軍防禦能力，同時擴大聯合軍演頻率與次數，以及增加提供美軍使用基地數量。各跡象顯示菲律賓欲藉與美國聯盟機制，宣示捍衛領土決心，並實踐提升防禦能量的意願。

 今年，美國已與多個盟國在東亞地區展開聯合軍演，擬藉增加軍演頻率與深度，提升各國軍事防禦能力，強化威懾中共態勢，以最大限度發揮美軍長期深耕的聯盟效能。美國近期展開一系列有利菲律賓軍事安全之活動，無疑是希望加強南海聲索諸國對美國的信心，同時為海軍陸戰隊「跨島鏈」的「分布式作戰」實施先期試驗，藉新增基地爭取戰略據點，以強化偵蒐及火力打擊能力，維護美國在印太地區的主要利益。

軍演特點針對「中」南海擴張企圖

 美菲「肩並肩」聯合軍演時機，係中共於今年4月10日結束針對我國的軍事演習後，旋於4月11日啟動。演習開始之際，雙方同時在美國國務院舉行國防與外交部長之「2+2」對話，不僅高調宣示兩國強化同盟關係，也暗示美國不斷在第一島鏈與第二島鏈構築遇有事端即牽動全局的戰略。

 軍演地點擇於呂宋島北部、巴拉望省、巴坦群島省和三描禮士省等地舉行，除反恐作戰外，地點幾乎鄰近南海與巴士海峽水域，對於中菲灰色地帶衝突熱點、中共島礁軍事化及繞臺巡航路線等作為，顯具針對性。

 相關規模依「法國國際廣播電台」新聞資料指出，此次計有美國12200名、菲律賓5400名及澳洲111名，日本等國則派遣觀察員參演，人數超過17600名，相較2022年僅約9000名（為前總統杜特蒂執政期間最大規模），此次人數已增加近1倍，指揮、通信與後勤也更複雜，增加合作考驗。

 裝備方面，目前已公開的有兩棲攻擊艦、愛國者防空飛彈系統、高機動砲兵火箭系統（HIMARS）、F-35B戰機及標槍反裝甲飛彈等。除投入新式裝備參演，由於部分演習與駐防地點鄰近中共活動區域，推斷未來將部署於美軍駐菲基地。

 綜觀演練重點，整體上側重於發展海上安全和兩棲聯合行動，並包含實彈射擊訓練、火箭彈對海實彈射擊、城鎮作戰、空域作戰、網路攻防演練、反恐作戰和人道救援等項目。各項目均有其重點，首先，美菲嘗試共同於海上作戰海域，演練軍種聯合機動與打擊之戰術、戰技與行動程序，並舉行海上實彈射擊演練；其次，美軍藉連續異地演習，評估雙方在火力協調、指揮通信、情報處理、訊息傳遞、後勤支援、戰術行動等聯合作戰關鍵能力；人道救援主要測試菲律賓醫療體系、關鍵基礎設施、緊急救援能力等方面，與美軍協力程度。

明確傳達區域領導要角信號

 對東南亞地區來說，菲律賓大學法學院海事和海洋法研究所所長巴通巴寇指出，此次「肩並肩」演習課目擴展至菲軍先前未大幅發展的網路戰、化學戰和生物戰等領域，基此，顯然對美國與東南亞盟國之軍事合作，以及協助軍事能力整合具指標性，也對協助他國軍隊現代化及因應中共威脅具有實質意義，可加強印尼、越南、馬來西亞等國對美國之信心，在既有合作基礎上，深化與美軍關係，同時讓美國運用印太經濟架構，逐步調整既往東南亞採取避險或「經濟靠『中』、安全靠美」路線，改變鬆動的信任關係，顯示美國此次戰略布局就東亞而言，較以往具深度及廣度。

 然而，就美國整體戰略觀之，在其戮力發展印太戰略之際，中共卻極力藉美國與中東盟友在油價、氣候變遷、核能發展、民主價值等方面之歧異，促成伊朗與沙烏地阿拉伯關係發展，形成另一種對美國國家利益的威脅。顯見在全球布局上，美國外交資源的挹注速度與節奏，仍待精進調整。

 美國擴大對菲律賓合作關係，有助於彰顯美軍在太平洋西側的實質存在，另擴大開放基地之位置與規模，有利於戰力保存、反制與第一擊等戰略支撐，更助益其情報、監視和偵察（ISR）等活動，且地理位置鄰近我國，若美方願提供情資，可提升我國對共軍及海上民兵之活動預警能力。美國國防部主管印太安全事務的助理部長瑞特納本月8日指出，美方視美菲同盟，與美日、美澳與美韓為同一等級，並將持續就菲國在海上領域遭受的不對稱威脅與其他安全問題，擴大雙邊安全合作。

 因中共在亞洲的貿易量與投資金額超過美國約3倍，極具經濟影響力，故美國對印太地區之戰略內涵，已不限於軍事領域，我適可藉此時機與美對談，擴大科技交流與經貿關係，厚植國力基礎。

 小馬可仕去年11月出席東協峰會便表示，東協國家共識為臺海爭端須和平解決。今年4月13日，總統蔡英文接見美國聯邦參議員何文訪問團時，何文也表示，在來臺灣之前，訪問團也到韓國洽談經濟與安全相關議題。不僅韓國和臺灣，這個議題還需含括亞太地區的區域合作，包含日本、澳洲，以及參與聯合軍演的菲律賓及其他民主夥伴、以市場經濟為導向的國家，討論農業、經濟及安全等議題，期望促進區域和平及穩定。第一島鏈與第二島鏈的傳統與非傳統安全問題，均對美國極具戰略價值，也大幅增加我國與日本、菲律賓、印尼、澳洲等國家進一步深化合作的機會，共同嚇阻中共擴張企圖，穩固區域安全。

（作者為國防大學戰爭學院教官）