文：陳作人

 烏俄戰爭自2022年2月爆發迄今已逾1年，自2023年初始，北約官員已數度表示，烏克蘭在戰爭中亟需軍援。根據數據顯示，烏克蘭軍隊作戰時，單日消耗砲彈數量平時約在2000至4000枚，但烏軍若處在高強度作戰時，則會達到6000至7000枚。且烏軍單日6000至7000枚這個預估數量，僅僅只是俄軍消耗量的三分之一。那烏俄戰爭目前的彈藥消耗量很高嗎？回顧過去阿富汗戰爭時期，北約軍隊單日砲彈消耗量在300枚內。如果是以單一口徑來看呢？美國陸軍副部長卡馬里奧於今年美國陸軍協會（ASUA）研討會上發言，表示美國目前155公厘砲彈每月產量在1萬4000枚。我們從上述的數字可以發現，美國1個月的砲彈產量，僅能支撐烏克蘭軍隊高強度作戰2天。

 傳統武器的榴彈砲藥產能與目前需求差距如此大，那現代化武器的情況呢？美國自烏俄戰爭爆發以來，2022 年2月至2023年3月期間，向烏克蘭提供了超過 8500 套標槍反裝甲系統、1600 套刺針防空系統和 38 套「高機動砲兵火箭系統」（HIMARS）。2022年12月美國國防承包商雷神技術公司執行長海斯曾透露，烏俄戰爭開打10個月，美國已消耗相當於5年及13年產量的標槍反裝甲飛彈與刺針飛彈。考量雷神的標槍飛彈產量，每月為400枚，也就代表1年不到，美國向烏克蘭輸出超過2萬4000枚標槍飛彈。而美軍已18年未採購刺針飛彈，刺針飛彈許多零附件亦出現商源消失問題，庫存零組件數量也快速減少，雷神需要根據新零件重新設計。

後冷戰時期 軍事預算縮減

 彈藥生產與作戰實際消耗會有如此大的差距，主要原因是1991年蘇聯瓦解、冷戰結束後，歐美失去蘇聯這個最大的對手。進而開始調整國防政策，縮減軍事預算支出。加上2000年911事件後，反恐戰爭取代傳統戰爭，成為國際上主要的軍事行動，當作戰對象從傳統國家轉變為恐怖分子後，規劃投入的火力也會大幅度下降。加上失去軍事對手後，軍事預算削減，進而導致彈藥儲備量及生產量與冷戰時期相比，大不如前。今年2月北約秘書長史托騰柏格曾指出：「目前除美國外的大部分北約成員國，彈藥儲備未達北約要求標準，加上要支援烏克蘭每天發射上萬枚砲彈，如果歐洲要對抗俄羅斯，有些國家可能幾天內就彈盡援絕」。根據斯德哥爾摩國際和平研究所 ( SIPRI )的數據顯示，1970年美國及德國軍事支出占GDP比例為8及3，2020年占比分別降到3.1及1.4。可以發現軍事支出直接減少50%以上，由這個數據可以理解後冷戰時期，軍事安全已不是各國首要考量。

烏俄戰爭敲警鐘 關注軍備建設

 歐洲目前開始推動一項總價達10億歐元的「支持彈藥生產法」（Act in Support of Ammunition Production），美國則是簽署60億美元的軍事採購合約，以補充美國消耗的庫存，並投入14.5億美元用來提高155公厘砲彈產量，從目前的每月1萬4000枚增加到今年預計的2萬4000枚，最終在2028財政年度前產能增加6倍，產能提高至每月超過8萬5000枚。

 歐美目前啟動的彈藥生產採購政策，第一要務是供應烏克蘭足夠彈藥，二是補足軍援烏克蘭造成的彈藥缺口，三是為預防未來發生類似的軍事衝突做足準備。

 美國為軍援他國，而開始大規模生產軍事物資，讓人聯想到1941年美國總統羅斯福在國會為《租借法案》所發表的諮文：「我們必須成為民主國家的龐大兵工廠」。當時美國為了支援歐洲在納粹德國的攻勢下存活，向英、俄等國提供戰爭物資，而現今美國再次成為支援民主國家對抗威權國家的兵工廠！