◎黃惠華

 金磚國家峰會8月底在南非舉行，今年主題為「金磚國家與非洲：促進相互加速增長、可持續發展和包容性多邊主義的夥伴關係」。金磚國家由來，源自於2001年，美國高盛公司首席經濟分析師奧尼爾（Jim O'Neil）首次提出「金磚4國」概念，由巴西、俄羅斯、印度與中國大陸組成，其發音類似英文「磚塊」（brick）。

 高盛最初打算將金磚4國視為新興市場，用於投資目的而非政治集團。爾後，這4個國家將理想化的經濟夥伴模式，透過政治合作，形塑成為現代世界多極化條件。2009年，金磚4國首次峰會在俄羅斯舉行；2011年南非加入組織後，被稱為「金磚國家」（BRICS）。

新增6國 組織動能待觀察

 金磚國家透過定期舉辦領袖峰會，建立協調和對話平臺，並憑藉其在全球經濟中的重要地位，彰顯其和其他「全球南方」國家的國際地位。然而，這些國家在政治、經濟、軍事和文化方面存在諸多差異，且各自面臨自顧不暇的內部分歧、衰弱發展、國際競爭等多重問題，限制了實質影響力。此次峰會最後決議，包括沙烏地阿拉伯等6個新成員國加入，惟實際的進展與組織動能，仍待觀察。

 金磚國家號稱是一個多邊組織，建立在民主多極化的基礎上，尋求經濟與金融體制改革，同時也關心國際問題。金磚國家共同原則，是互不干涉會員國的主權內政，透過政治與外交手段解決爭端。每個國家都有自己利益，因此有必要尋求平衡，在組織框架內提供國際關係新模式，一個更公平，更公正與更民主模式。

非正式組織 目標各不同

 金磚國家被視為成長型經濟體，用以區別發達國家與發展中國家的特徵。外界將金磚國家與七大工業國（G7）類比，G7是現代世界重要的軍事政治與經濟協調與決策的論壇，其中沒有中國大陸、印度、巴西代表；當初俄羅斯的加入，主要是出於軍事與政治原因，後來因烏俄戰爭，被取消資格。

 到目前為止，金磚國家只是一種論壇，不是一個正式的國際組織，參與國無需承擔任何義務；組織有自己的目標，但不等同於每個會員國家的目標。成員國意願、聯合行動意圖與目標不盡相同，因此金磚國家創新合作機制，機制為成員國在塑造國際政治經濟新秩序表達意見、協調立場、共同行動提供平臺，希望能夠跨越現有國際關係壁壘，從更符合現實的國際經濟新秩序角度看待世界發展。如今，金磚國家轉型成為一個政治俱樂部，其聲望隨著每一項新決議而受到國際關注。

 金磚國家要解決全球性問題，需要一個真正的執行機構來協調行動，20年以來，金磚國家仍是一個非正式的國家聯盟，沒有章程、秘書處或國際法律規範，歷年的官方文件建立在各方同意的基礎之上，沒有正式的法律規定；組織職能屬於東道國，主席職位是一個有條件的任期。

 金磚國家設有部長級會議，鼓勵企業家之間建立聯繫，並希望有朝一日能夠成為G7的制衡者。但這種僅靠政治磋商與協調，仍不足以成為世界政治重要組成部分，還需要一個經濟組成部分，包括主要在創新領域的重大聯合項目，以此吸引參與國的關注，為相互投資創造有利條件。

 儘管單一貨幣政策在金磚國家框架內取得一些共識，但是許多懷疑論者，包括會員國內部評估均非常保守；由於金磚國家缺乏深厚的關係基礎，既沒有共同的歷史，沒有共同的文明，缺乏共同長遠利益，成立單一貨幣、去美元化，只不過是一種機會主義的性質。

缺乏地緣關係與共同利益

 2017年廈門金磚國家會議批准「金磚國家+」理念，「金磚國家+」理念試圖形塑一個打破以美國為中心的單極世界體系，轉為多極世界秩序的具體行動。

 今年峰會向全球70個國家發出邀請，其中包括非洲國家與南方國家。金磚國家吸引許多不想依賴美元、反美傾向的國家加入，目前已有40多國表達加入的興趣，其中22國已提交正式申請書，伊朗、阿根廷、阿爾及利亞、埃及、阿拉伯聯合大公國、巴林、印尼等國都想成為成員。即便如此，這些國家間，缺乏地緣關係、共同利益，甚至對於世界新秩序沒有普遍共識。

國際影響力和能力皆有限

 金磚國家關心國際問題，今年會議討論聚焦在政治與安全、經濟與金融，創始5國特別關注全球金融、經濟體系的改革。美元在世界貿易中的長期主導地位，為美國提供顯著的經濟與地緣政治優勢；金磚國家為了擺脫對美國優越性，開始思考如何抵制美元的主導地位，這幾年乃引入單一貨幣、去美元化的提議。單一貨幣代表著世界其他國家反對美元的地位，希望能創造出更加平衡的金融體制。

 然而今年會議，貨幣問題未列入議程，主辦國南非已多次指出發行單一貨幣相當困難；南非儲備銀行行長 認為「如單一中央銀行的創建及其地點的問題，各國不得不放棄本國貨幣，看起來並不務實」。由於各國央行、金融體系、貨幣政策不同，金磚國家放棄各自的貨幣政策，轉向單一央行的可能性極小。金磚國家合作缺乏普遍性原則，其國際影響力、能力與作用有限。

（作者為臺灣國際戰略學會研究員）