◎呂學仁

 美國、日本與韓國3國領導人8月於大衛營舉行首次3國領袖人峰會，除商定3國外交、國防、經貿官員每年至少舉行一次會晤外，也在聯合聲明中，反對中共在東海及南海從事「危險及侵略行為」，美日韓團結對抗中共威脅意圖明顯。

尹錫悅上台 修補對日關係

　 日本二戰戰敗宣布無條件投降後，隨著冷戰爆發，南韓與日本成為美國在東北亞的重要盟邦。兩國在美國軍事保護下經濟蓬勃發展，均成為全球主要經濟體，但日韓兩國安全合作卻因歷史因素而受阻。韓方認為1910至1945年，日本對朝鮮半島殘暴統治未曾道歉；日方則認為韓國屢屢違背撫平傷口的協議，也認為韓國人不可信任。

 2011年12月，時任南韓總統李明博訪日後，隔年8月登上有主權爭議的獨島（日方稱為竹島），激怒日本，雙邊關係開始走下坡；之後，朴槿惠和文在寅總統任期內，南韓執著於慰安婦和徵用工等歷史問題，日、韓關係自此陷入戰後最惡劣狀況。

 隨著中共在區域內威脅加深，日韓新領導人上臺後，積極化解兩國存在的敵對情緒。韓國總統尹錫悅自去年5月上任以來，積極修復對日關係。除解決徵用工問題外，今年3月，尹錫悅訪問日本，與日本首相岸田文雄進行雙邊12年來的首次高峰會談，日韓雙方領袖的重要會晤，為白宮開啟一個新的機會窗口。

彰顯美重視印太安全

 去年11月，美日韓領袖曾利用在柬埔寨金邊舉行的東亞高峰會（EAS），進行3方及個別雙邊會談。美日韓大衛營峰會則是3國領袖首度單獨、而非在國際會議場合進行的聯合峰會，也是美國總統拜登上任以來，首度在大衛營迎接外國領袖，顯見美國對印太區域的重視。

 此次峰會討論議題包括軍事合作、強化國際事務協調、飛彈防禦與技術開發合作、中共在南海活動、北韓挑釁與核發展、加強與東南亞和太平洋島國合作等。

 北韓經常不顧國際社會反對發射飛彈恫嚇鄰國，由於北韓飛彈射程涵蓋南韓全境，飛行距離15分鐘內也涵蓋日本大部分領土，因此，美日韓峰會敲定設立一條熱線。另外，拜登也向來訪的尹錫悅與岸田文雄承諾美國的核保護傘會穩固地守護盟國，強調美國會謹守「延伸嚇阻」（extended deterrence），讓敵人無法透過侵略達到軍事和政治目的。

 3國除了將共同因應北韓核武、飛彈威脅外，也將持續在經濟與科技領域合作；為了降低對中國大陸供應鏈的依賴、強化供應鏈韌性，3國將設立供應鏈預警機制。

發表3文件 不容單方面破壞

 會後，共同發表3份文件，分別為〈大衛營原則〉（Camp David Principles）、〈大衛營精神〉（Spirit of Camp David）與〈三方協商承諾〉（Commitment to Consult）。

 〈大衛營原則〉將推進基於共同價值觀的「自由開放的印度太平洋」，強烈反對憑力量和脅迫單方面改變現狀的嘗試。3國在〈大衛營原則〉中表示，美日韓融為一體時更加強大，正式表明今後數年間將持續合作，以促進和增進區域和平與穩定。

 〈大衛營精神〉則是透過磋商協調、共享資訊、每年定期會議，確保目標與行動一致；臺海和平穩定是國際安全與繁榮不可或缺要素，呼籲和平解決兩岸問題；美方支持日韓延伸嚇阻，定期擴大聯合軍演，加強夥伴關係。〈三方協商承諾〉會迅速磋商協調，以因應影響集團利益和安全的挑戰承諾，不會取代或違反現有的美日、美韓同盟條約。

烏俄戰爭 引爆印太危機感

　 隨著中共與北韓威脅加劇，美國在歐巴馬任內就有拉攏日、韓建構印太北約的構想，但由於韓國內部政治因素，導致美日韓3國軍事合作一直難以成局。去年2月，俄羅斯入侵烏克蘭後，中共在爭議領土的擴張行為、以軍事演習手段恫嚇鄰國，引發周邊國家警惕，認為必須建立戰略準備與緊急狀態時的應變機制，一旦朝鮮半島、東海、臺海或南海發生衝突時，才能緊急應對。

 美日韓首度領袖峰會促使3邊合作更加緊密，未來3國將努力朝簽署國防、外交和科技方面合作協議邁進，此前，3國同意進行定期軍事演習，設立新的3方危機熱線；國際社會也關注日後是否會創立類似「印太小北約」的軍事安全組織，以因應中共與北韓造成的安全威脅。

 不過，美日韓強化軍事與經濟合作仍有變數，韓國國內對日本統治歷史問題仍有不滿，韓國民眾對日敵意，不會在一夕之間憑空消失，尹錫悅政府若在明年4月國會大選中無法勝選，國內後續政治發展，恐會影響峰會成效。

 烏俄戰爭爆發，讓曾遭莫斯科統治的中東歐國家加速軍事現代化，以防止再度遭受入侵。在印太地區，中共在南海占領島礁上不斷強化軍事建設，對航行周邊海域飛機與船艦構成威脅，且中共始終不放棄以武力解決兩岸問題，同樣成為破壞區域和平與穩定的麻煩製造者。

朝同盟邁進 防堵北京威脅

 有鑑於此，區域國家相繼提高國防預算來因應潛在威脅；美國與日本國防預算都創下新高，韓國也是連5年提升。面對中共與北韓共同威脅下，3國強化軍事、外交合作為是必然趨勢。儘管日韓間的歷史恩怨難以在一朝一夕之間化解，但面對共同的安全威脅，3方峰會未來若能夠制度化，可望朝一定程度的軍事同盟邁進，一起協力防堵中共軍事威脅。

 美日韓峰會為國際秩序與區域安定注入新的動力，同時向國際社會傳遞一個重要訊息，確保印太安全並非僅是單一國家的問題，而是需要國際間共同努力。儘管目前區域性威脅和風險仍存在諸多不確定性，但此次峰會所討論的合作機制和共識原則，將為美日韓在地區事務中，發揮更積極的角色提供明確指引，進而靈活地因應安全形勢變化，勢將對國際安全格局、全球經濟體系產生重大影響。

（作者為臺灣戰略學會研究員）