◎田立德

 夫戰爭之事，其道多端。在人類發展歷史上，「安全」向來為人們所關切，沒有「安全」就沒有生存與發展的條件，人們常會為了形塑國家發展願景，而以維持安全環境作基本訴求，簡言之，安全的本意，就是沒有危險或安全情勢不受威脅。就西方戰略家克勞塞維茨《戰爭論》的觀點：「戰爭是一種強迫敵人遵從我方意志的武力行動。」換言之，國家是戰爭的主體，意見衝突或破壞和平是戰爭之肇因；有限度的使用暴力是戰爭之特性；而使敵方屈從則是戰爭之結束。由是可知，戰爭的原因來自雙方「意志的衝突」。

強化國家韌性 抵禦威權擴張

 國際局勢發生巨變，我們可以從相關的歷史教訓、新聞報導與影像紀錄中，清楚感受到戰火的殘酷和無情。相信沒有人會想要戰爭，國際社會如此，我國政府與人民也是如此。俄羅斯入侵烏克蘭就是一個典型的例子，這場戰爭證明威權國家將不惜一切代價，實現其擴張主義目標；證明戰爭是真實存在的狀態，即使是承平時期，也是一個國家可能會面對最嚴肅的現實。烏俄戰爭已為所有民主國家的借鑑，時時刻刻提醒著我們，來自敵人的威脅已愈來愈近，必須團結一致、共同努力，持續強化國家的韌性，才能成功抵禦威權國家的擴張主義。

 避免戰爭、保證國際安全與和平是國際社會的首要目標，而戰爭是對國際安全的最大威脅，也是影響國際安全的最大要素。因此，如何認識戰爭與和平的關係，如何規避戰爭以維護和平，都是安全研究領域的重要議題和課題。從戰爭觀與戰略角度審視，是以「國家戰略」為指導，以「兵略」為核心思想，用兵之道以求勝為核心目標。而終極理念與所追求最高境界，則是從「止戰」到「不戰」與「無戰」，能如此，則自然「勝在無形，利全且久」。避戰謀和是政治精英應建立在正確戰爭與和平的基本理念基礎上，結合權力政治和戰爭觀；其所追求目標應是政治性的國際秩序和安全，也就是和平。亦即一個無戰爭、永久和平的世界，為最理想的世界。

 眾所周知，中共領導人習近平去年在「20大」談話中，明確表示北京在臺灣問題上「絕不承諾放棄使用武力」的立場，並持續對我國家安全造成嚴峻的威脅，無所不用其極的利用我國為民主國家的自由開放，以假訊息與網路攻擊等方式發動認知作戰，從不間斷的軍事恫嚇、灰色地帶行動和影響力操作，到網路攻擊和施加經濟脅迫，藉以製造疑慮，試圖讓我國人民對長期以來努力爭取的民主生活方式，失去信心。

提升自我防衛 確保國家安全

 去年8月，中共在我國周邊海空域進行大規模軍演。共軍派出大批機艦進逼我海空域，並穿越海峽中線，同時對臺灣附近海域發射多枚彈道飛彈，企圖營造臺海有別於目前民主自由、和樂生活的「新現狀」，進而合理化其常態的武力威脅。中共亦透過媒體及網軍，不斷釋放「臺灣民眾恐慌與社會混亂」等假訊息，以及各種管道滲入的認知作戰，企圖以灰色地帶混合戰動搖影響國人民心士氣。面對這些挑戰，我們必須持續而堅定地提升自我防衛能力，落實全民國防教育，才能確保國家安全，並守護民主自由的價值。

 「覆巢之下無完卵」的道理，世人皆知；《孫子兵法》「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」的名言，以及春秋《左傳》「居安思危，思則有備，有備無患」、孟子「無敵國外患者國恆亡」等格言，以現今觀點來解釋，就是「時時懷有高度的憂患意識、時時強化建軍備戰作為」，證諸我國當前國家處境及國人對國防施政由認知到關切、由肯定到支持、由支持到全民參與，在在說明「落實全民國防教育就是確保國家安全的唯一之道」。

團結一致 提升精神戰力

 西諺有云「教育是最廉價的國防」，說明唯有透過教育方式，才能有效落實國家安全；也唯有以結合人民的生活方式來深化國防教育，才能鞏固國家安全。21世紀的國防，已不僅只是軍事實力，而是涉及整體國力、軍事武力與民力，尤其是精神戰力的總和；因此，愈是先進國家愈是重視全民國防，全民的國防、更是生活的國防，必須透過教育落實在生活中，國家安全才有保障。透過教育讓民眾認識國防、進而認同國防、關心國防、支持國防、參與國防，以凝鑄成全民捍衛國家安全的共同目標。我們從烏俄戰爭經驗學習到，面對威脅最好的方法，就是在任何入侵行動發生前，就做好萬全準備，展現堅決守護家園意志。因此，當社會大眾都有決心、有信心，願意支持政府持續強化自我防衛的能力，才能更有韌性地守護國家的安全和利益，才能爭取更多國際社會的支持與協助。

 現代戰爭已無前、後方之分，當戰爭開打，被侵略國的重要政治、軍事、經濟、民生與傳播設施，都可能成為侵略國第一波攻擊的目標，目的在摧毀該國政府運作、經濟建設和民生設施。烏俄戰爭中，烏克蘭軍民不分你我，展現高度抗敵意志，讓原本應握有軍事優勢的俄羅斯陷入苦戰，使俄軍宣稱短期內完成「特殊軍事行動」的戰略目標無法達成，也讓世界各國藉此深刻體認戰爭的勝負，並不僅是武器的精良或強大的軍事武力，而在於全體國民團結一致的精神戰力。

全民支持國防 凝聚愛國意識

 西方軍事家魯登道夫的「總體戰」理論認為，全民的精神團結是總體戰的基礎，特別是「人民力量表現在體力的、經濟的和精神的力量上，並決定軍隊在總體戰中的力量強弱」。其中，精神力量可使軍民團結如一，休戚與共，是維護全民生存必不可少。也唯有支持「全民國防」政策，才能確保國家安全與生存發展；也唯有強化「全民關注、全民支持、全民參與」共識，進而對「綜合國力」的提升，發揮最高效益，真正保障國家安全、社會安定與人民幸福。

 盱衡國際，「全民國防」是當今世界各國國防發展的主軸，更是檢驗國家面臨外患時，是否能夠禁得起戰爭考驗的必要機制。因應全球戰略情勢變化、區域安全衝突升高及中共對我之威脅，國防為國家生存與發展的重要基礎，凝聚國人的國家認同與國家意識，確保國家安全，為世界各國所追求目標，也是國人所當力行之道。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）