◎胡敏遠
美國總統拜登於上月前往越南進行訪問，期間會晤越南共黨總書記阮富仲及總理范明正等重要官員，美越在經貿及外交關係的發展，正處在最高的發展階段。相對的，越南與中共因南海領土及石油開發引起的爭端不斷升溫，拜登的造訪，無疑為彼此的外交關係添加新力量。訪問期間，美越簽訂「全面戰略夥伴關係」，可見越南尋求與美結盟以對抗中共之急切。
拜登訪問越南，具有重要政治意涵。眾所皆知，美、「中」在南海地區的競爭是一場地緣政治競爭，更是一場區域的霸權之爭。美國在此地區與中共競逐的依據是「自由航行權」的實踐，中共則以歷史遺留下來的地理疆界（九段線）為基礎，與各聲索國協商「南海行為準則」的簽訂。兩個大國都以爭取區域國家的認同，作為競爭勝負的基準。「南海行為準則」可能在今年或明年簽訂，美國認為中共欲利用簽訂「南海行為準則」，將美國勢力逐出南海。因此，拜登出訪的目標是要爭取越南，使美國的主張能獲得較多南海國家的支持。另外，美國為爭取越南加入美國在亞太地區的四方會談安全機制（Quad），以組建民主國家聯盟對抗俄羅斯、中共、北韓。因此，美、越關係的發展與能否成功建立反專制的民主聯盟，實值研究。
越南揚棄中共 與美靠攏
越南在南海爭議問題上，與中共存有「萬安灘島」的主權爭議，以及雙方在附近經濟海域的能源開採之爭。美國為協助越南在南海及經濟上遭遇的困難，國務卿布林肯於今年4月特別出訪越南，關注中共對越南經濟海域的侵入，雙邊如何安全維護海上交通安全，以及尋求越南在科技產業共同合作等議題，雙方已達成初步合作共識。
相對的，中共為了盡快簽訂「南海行為準則」，正想方設法拉攏越南，例如中共在「20大」之後，中共領導人習近平接見第一位到訪外賓即是越南國家主席阮富仲，習近平答應阮富仲，願意在南海海域的能源領域上，與越南進行公平分配，兩國也同意共同開採海底能源協議；為了持續發展高科技產業，中共也將會支持越南半導體的產業鏈合作等。循此，去年由越南、泰國與其他南海聲索國領導人在南海問題的明確表態，中共正在爭取東協國家的支持，力求在未來「南海行為準則」協商時，渠等國家能與中共的立場一致。美、「中」的大國競爭，在爭取越南的議題上，中共似乎較美國早先邁出一步。
與美交往獲較多安全承諾
中共在南海主權與海域上的強勢作為，早已讓南海諸多聲索國不滿，尤其不久前，北京政府發布的「2023新版標準地圖」，將西沙群島全部納入其領海範圍，引發越南極度不滿。美國為了爭取南海國家支持，越南成為此次拜登訪問並積極拉攏的對象。美越安全與經濟關係的提升，除代表華盛頓的印太戰略進一步獲得落實外，美越雙方也可望擴大在安全、科技和產業供應鏈等方面的合作。
另外，美國與東協國家也積極拓展外交作為，美國於去年5月23日成立並啟動「印太經濟架構」進程，目前共有14個成員國，包括美國、日本、南韓、印度、汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、澳洲、紐西蘭，以及斐濟參與其中。美國不斷擴大經濟領域上與東協國家的合作，是因中共不斷利用「一帶一路」倡議誘騙東協國家。雖然東協國家不敢過度挑戰中共，因而大多仍以「平衡策略」遊走於美、「中」之間，謀求更大福利。換言之，中共對東協國家的經濟利誘，雖對部分東協國家的政治立場產生移轉效益，對中共未來推進「南海行為準則」簽訂有些助益，但中共畢竟是極權且在軍事上不透明的政權，軍事意圖經常會出現變化，南海聲索國因而寧願與一個自由、民主的美國交往，較能獲得較多的安全承諾及經濟利益。
轉變過度依賴大陸供應鏈
拜登訪越，伴隨出訪的包括美國半導體產業的企業家，包括高通、Intel、鎂光、蘋果通信公司等知名的通訊產業。上述企業也與越南政府簽下價值16億美元的合同，這些產業有人工智慧（AI）晶片廠、半導體封測廠、晶圓代工業等。拜登政府意圖與越南合作，轉變當前東協國家過分依賴中共的產業供應鏈，白宮也允諾未來將有更多的美國電子產業會陸續到越南投資；越南政府為感謝拜登政府的盛情，也同意購買50架波音737客機。2國在經貿及科技領域的合作，隨著拜登的造訪達到最高潮。
值得南海國家重視的是，美國長期以來依靠強大的海軍，能暢行無阻於世界各海域，也為全球的穩定及安全提供重要貢獻。美國與各個地區的盟邦國家建構出來的聯盟力量，以及美國維持全球「權力平衡」的機制與手段，讓各個地區得以在美國保護傘下，獲得安全與發展。但近年來，中共在南海軍力不斷擴張，運用軍事力量威脅南海各國，南海地區若無美國作為安定海洋公域的正義力量，可能早已被中共全部吞併。然而，隨著中共「一帶一路」倡議的推動，東協國家在經貿方面愈加依賴中共，致對美國經濟的依賴也隨之下降。更為嚴重的是，美、「中」兩國因缺乏互信，導致雙邊的「戰略溝通」幾乎停止，例如2023年新加坡「香格里拉會議」期間，兩國國防部長幾乎無法舉行正式會談，高層因沒有良好溝通管道，發生衝突機率將不斷升高。
若中共對南海地區擴張的野心不變，必然會有更多的東協國家願意與美國合作。拜登出訪越南，所要展示的是，美國的軍事與經濟力量再次回到東協地區，藉由已與菲律賓建立良好的軍事與經貿合作關係，將會有更多的南海聲索國加入美國聯盟體系，共同建構更為民主與自由的南海區域。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）
