◎胡敏遠

 聯合國9月下旬召開大會，美國總統拜登利用南太各國元首齊聚紐約機會，特別召開「第2屆太平洋島國峰會」，期在美國與澳洲的帶領下，建立區域基礎建設基金，以利區域繁榮與發展。然而，索羅門總理蘇嘉瓦瑞卻以國務繁忙為由拒絕出席，並召開記者會，宣稱美國對南太地區總是「口惠而實不至」，因而不願參與峰會。蘇嘉瓦瑞敢於挑戰美國，是因2019年以來，中共大力金援索國，兩國在軍事合作上又暗通款曲，使得索國敢公然背離大眾，讓區域陷入不安氛圍。

 從南太地區的地緣政治來看，索羅門群島位居南太平洋島國的核心位置，是澳洲通往美國的重要海上交通門戶。長期以來，索國與澳洲關係極為密切，主因索國在政治、軍事、安全等領域，無法脫離澳洲的保護傘。但是2019年，索國發生動亂，中共主動協助蘇嘉瓦瑞政府，澳洲卻「力不從心、愛莫能助」，讓蘇嘉瓦瑞甚為不滿；索「中」關係反而不斷升溫，漸漸取代澳洲在索國的政治地位，讓南太地區的權力結構出現巨大變化。

中共金援 索國外交立場轉變

 近些年來，索國政府不願意配合美國的案例不勝枚舉，其中最主要原因，是中共資源不斷進入索國，讓索國的政治立場發生重大變化，且直接暴露出反對美國或澳洲的政治舉措。索國立場的轉變，對美國在南太地區的領導威信帶來重大打擊，更增添地區的不穩定，實值深入研究。

 近期，索羅門直接挑釁美國的政治舉措，其中3件最引人側目。

 一、索國拒絕美國巡邏艦停靠該國。去年8月美國因顧慮南太平洋的海上安全，特別增派1艘海岸巡邏艦作為巡邏與穩定海上交通安全之用，美國協調索國允許該艘艦艇能按時停靠索羅門港，進行整補；蘇嘉瓦瑞悍然拒絕且不允許美國的任何巡邏艦在未經許可下，停靠索國實施補給。蘇嘉瓦瑞的拒絕行為，代表著美索兩國已不存在任何軍事合作的空間。

 二、索國使用華為「5G」通信設施。令美國更為不悅的是，蘇嘉瓦瑞為討好中共，刻意向大陸的華為電訊公司招手，希望華為能到索國建立「5G」通信基地臺。事實上，南太國家的通信系統都是美國所建立的網路系統，而索國不顧其他國家的意向，獨樹一幟的倒向中共，其「司馬昭之心」，令南太諸多國家深惡痛絕。

 三、蘇嘉瓦瑞拒絕參加拜登召開的元首峰會。美國利用聯合國大會，在紐約召開「第2屆太平洋島國峰會」，本意是讓美、澳作為區域大國，承擔更多安定區域穩定的責任，因而決定提撥2億1000萬美元資金，提供各國基礎建設之用。但蘇嘉瓦瑞不僅不重視美國的善意，反而嘲笑美國的行為是「口惠而實不至」。

 長期以來，澳洲是索羅門經濟與安全的最大援助國，但索國卻因內政問題與澳洲出現嫌隙。如今，美國再次回到南太，主要目的是重拾南太國家對美國的信心。索羅門是美國必須優先顧好的盟邦，因為索國不僅對澳洲北邊的安全至關重要，更是遏制中共進出南太的重要門戶。美國要顧好索羅門，必須在安全與基礎建設上更加用心，方能遏制中共的金援外交。

索中安全合作 亂美戰略布局

 中共認為，美國在南太平洋的戰略目的，是要遏止中共在當地的勢力擴張，防其建立「稱霸」聯盟。為此，華府須與南太重要國家保持緊密的軍事合作。然而，去年4月，中共外交部公布與索羅門正式簽署「雙邊安全合作框架協議」。雖然，美國一再要求索國公布該協議內容，但蘇嘉瓦瑞以內政事務及與中共簽有保密協定為由，拒絕公布，無形中也增加該協議的不透明性。無庸置疑，該協議讓美國及澳洲深感驚慌，因為它除了攪亂美國在南太平的戰略布局，也讓中共軍事力量更加深入到南太平洋地區。

 另外，中共軍事力量始終想在南太平洋地區建立軍事基地，索「中」安全協議可增加北京在太平洋軍事發展，也可能削弱美、澳長期擁有該地區的主導地位。北京政府採取的舉措，是透過兩國簽署的文件，提供貸款來加強其與索國和其他南太平洋國家的影響力。共軍一旦在索羅門站穩腳跟，即對美軍在太平洋的軍事部署形成牽制，美國對此深感不安，也會想方設法防止中共軍事力量，進一步滲透進南太平洋地區。畢竟，中共在亞太地區稱霸的野心早已昭然若揭，南太平洋部分國家在中共金錢外交的誘惑下，難免發生動搖，這也正是美國所須採取的防範措施。

 依據索「中」《雙邊安全合作框架協議》規定，中共為「保護在索羅門的『中』方人員和中國大陸主要項目的安全」，可以派遣軍隊赴索國維持穩定。協議草案還包括「讓中國大陸船隻可以訪問索羅門群島，執行後勤補給，停靠和轉運」等合作。另外，中共船艦也可於平常時期，停靠索國港口進行運補作業。此協議暴露出中共在南太平洋地區極具野心的軍事企圖。

 美、澳普遍認為，中共與索羅門的戰略合作，有損區域和平，美、澳除了要求索國不能允許中共軍隊進駐索國，更須強化與澳洲及南太平洋各島國的軍事合作。此次「太平洋島國峰會」，美國宣示要強化盟邦和夥伴國家的軍事力量，作為美國與中共在大國競爭上的重要力量，同時要針對澳洲、紐西蘭等其他盟邦國家，提供更多的安全援助，以減緩中共的權力擴張。可見，美國對中共在南太平地區的政治野心，極為反感。

美重返南太 反制中共稱霸

 從大國競爭的視野來看，美國與中共在南太平洋之爭，僅是兩國在全球競爭的縮影。在南太平地區的政治外交上，美國強調以聯盟及外交方式鞏固大洋洲傳統的勢力，美國在民主自由、資訊傳播、政治制度和軍事聯盟及傳統軍力上，都較中共具有優勢，可以此作為其強化與南太地區國家的外交指導方針。美國也可藉由與友邦和夥伴國家的合作，避免強迫夥伴和盟邦選邊站的戰略舉措，逐步於美「中」競爭中取得優勢。

 事實上，在安全領域上，由於美國與澳洲長期對區域內大部分國家提供安全承諾，並以《澳美紐安全條約》建立出的軍事力量，提供穩定保障。因此，美國重返南太將對區域穩定提供更穩當的保證，更能反制中共意圖稱霸的野心。

（作者為國防大學戰略研究所副教授）