◎胡敏遠

 中共領導人習近平去年12月12至13日訪問越南，雙方簽署30多份合作協議，兩國關係似乎愈來愈密切。在地理上，越「中」相互緊鄰，在南海卻存在領海主權與經濟海域的爭執，越「中」交往實為爾虞我詐的外交行為。

 中共為反制美國與東協國家的外交關係，深怕越南、菲律賓、汶萊等南海聲索國成為美國的戰略夥伴國，正想方設法討好上開國家，例如中共與越南洽談將其重要產業向外移至河內等多個城市，以避開美國對中國大陸高科技產業的出口限制。相對的，「中」方的高科技產業從越南出口，則可享受美國對越南等特定產業供應鏈國的優惠措施，中共「洗產地」作法，實為變相的貿易走私行為，為中共對美的貿易競爭，帶來不少利潤。可見，習近平訪問越南，表面上是為增加兩國在各領域合作，實際是為降低美國在亞太地區的影響力， 暗藏向東南亞擴張的野心。

 值得注意的是，中共為壟斷全球稀土的產量與銷售，正與越南勾結建立以中國大陸為核心的產業鏈。越南因無提煉技術而與中共合作，較能獲得利潤，在中共提出誘人的條件下，兩國似乎正達成一項將會傷及全球稀土礦產的供應鏈。習近平訪越南帶有若干的政治與經濟目的，實值深入觀察。

提共同開發南海 消除戒心

 近2個月來，中共與菲律賓在黃岩島、仁愛礁等有主權爭議的海域，兩國海警船出現過多次的碰撞，險些發生武力衝突。菲律賓為宣示其在仁愛礁具有主權，二十多年前把1艘廢棄的兩棲登陸艦「馬德雷山號」擱淺在仁愛礁附近，同時在船上派駐軍人，象徵菲國對該島礁的主權意義。多年來，中共為防止菲國軍方對「馬德雷山號」的修護與整補，中共海警單位應用其強勢的海上民兵、漁船及海警艦船，強行對菲國封鎖，驅離菲國軍方的修護與補給船隻，僅允許少許携帶糧食與飲水的小型補給船，靠近該擱淺的船隻，雙方衝突加劇。

 去年12月12日，正值習近平訪越的首日，中共海警與菲國爆發嚴重衝突，中共挾其海警船的噸位優勢，並以強力的水柱對菲國小型船艦進行攻擊，造成菲國軍民數人受傷。菲國政府對中共的野蠻行為表達強烈抗議，並意圖驅逐中共駐馬尼拉大使，以表示對其在南海霸權作風的不滿。不可否認，習近平訪越之行，實有安撫越南並希冀降低其對中共的警戒之心。因為，越「中」之間在西沙群島也同樣有著主權與領海的爭端，習近平特別告訴越南領導人，雙方可以「擱置主權、共同開發」南海資源，並以提供其擁有開採海上能源的技術，作為誘惑越南的工具，以降低當前菲「中」海上衝突引來的負面效益。

謀壟斷稀土 恐引災難

 越南北部地區蘊藏著全球第二大的稀土礦產，約占全球的18%，而中國大陸擁全球最大的稀土儲存量，約占34%，兩國相加超過全球藏量的一半。另外，「中」方擁有提煉稀土的能力，全球約80%的稀土產品都來自中國大陸，可謂掌握此項礦產的供應鏈。為防止中共對稀土的壟斷，美國總統拜登特別於去年9月訪問越南，希望美越共同發展稀土合作開發計畫。

 然而，如何將稀土開採並運輸至有能力進行加工生產的國家，會大幅增加美越兩國的生產成本。相較於中共，因有地理優勢，中共又願意無償為越南修建一條直接通往礦區的產業鐵路，因而打動越南願與中共合作的意願。越「中」若在稀土的生產與提煉上合作，將使全球稀土的供應變得更加壟斷，對全球工業生產將帶來無可抗拒的災難。

 越南為美國在亞洲「友岸外包」的重要產業鏈成員國。美國為防堵中共以違規手段竊取美國的科技知識，對中共祭出「違反美國商業安全的301法案」，禁止其製造的高科技產品銷運至美國，中共為反制美國的禁運措施，強制命令大型企業轉向到越南、泰國、墨西哥等國設廠，並將陸製產品轉由上述國家銷售到美國，所以中共的經貿手段往往是利用美國的法律漏洞，與美國有經貿往來的相關國家，例如越南、墨西哥等國進行轉出口貿易，最終讓中共與上開國家達成供應鏈的整合效果，這些作為都讓中共獲更多利益，也讓美國在自己制訂「友岸外包」的政策下，成為最大的受害者。

 習近平在越南提出「人類命運共同體」，強調中國大陸與越南是國體相連的命運體，重申兩國在安全、經濟與發展上都是分不開的兄弟關係。在地緣政治的連結下，越南自然宣布加入該共同體。事實上，中共提出以中國大陸為中心的命運共同體，在很大程度象徵著中共將在安全、經濟等領域視越南為其一部分，甚至可被廣泛地認為中共想要聯合越南對抗美國主導的全球秩序。

 去年9月，美國總統拜登訪問河內期間，美越簽訂《全面戰略夥伴》，但習近平提出的共同體概念，似乎要比戰略夥伴關係更為深切。另外，中共將提供其先進的鐵路技術，無償援助越南升級交通基礎設施，其中包括1條從中國大陸南部到越南海防港的鐵路線。該鐵路將直通越南北部省分的稀土礦藏區。稀土是生產匿蹤戰機、飛彈、電動車、可再生電池所必需的原料，中共又是全球最大的出口國和精煉國。越南因礦產、交通、經濟等誘因向中共扈從，勢必衝擊美國在東南亞地區的戰略布局，一旦東協國家愈來愈靠向中共，區域愈易呈現不穩定的現象，畢竟中共是一個極權且不民主的國家，尤其對南海地區仍存在著侵略與占有的野心，現今與越南的交易都可視為中共意圖控制與掌握東協國家的擴權行為。

以經貿合作 包裝擴張意圖

 從越「中」貿易的交往及數量來看，中共是越南最大的貿易夥伴，2022年雙邊貿易額達1750億美元，中共在越南直接投資額累積達260億美元。相較於2022年，美「中」兩國在越南的直接投資額，中共高達82億，而美國僅約5億美元，美國對越南的投資可謂相形見絀。藉由經貿合作愈來愈密切，中共已開始擴大在越南的基礎建設的投資，進而增加中共在政治領域的影響力。中共下一個目的，就是要利用越南在東協國家會議期間，要求通過南海行為準則的簽訂。上述作法正是中共長久以來對外擴張的基本邏輯；經貿為先期手段、發展基礎建設合作為第2步驟；建立雙方在政治、安全等領域的合作為其最終目標。可見，習近平與越南官方達成30多項的協議，其暗藏的是不變的擴張野心。

（作者為國防大學戰略研究所副教授）