◎孫家敏（譯）
在英法德3國陸續宣布將於2025年派遣艦隊赴印太巡弋之際，荷蘭智庫「海牙策略研究中心」（HCSS）發表報告，分析歐洲與印太海運航線經濟價值，並透過評估潛在地緣政治風險地點，就歐洲國家可能面臨的安全議題提出建議，進而研擬未來政策選項。本報特節譯如後，以饗讀者。（編按）
海上航線的經濟價值和戰略重要性已然密不可分，據估計，海運運輸總量幾達全球貿易量8成，凸顯海運仍是最具經濟效率且最為便捷的商業航線。而在2021年新冠疫情重創全球供應鏈之前，約有高達89.3%的非鄰國跨境貿易，需經過運河與海峽等扼制點（choke points），顯示這些地緣要衝的重要性。
報告直言，扼制點對航運的影響，幾乎可以決定全球海上供應鏈是否順暢無礙。鑑於現實環境中，扼制點往往容易遭受海盜、國際戰爭與海事爭端等影響，陷入不穩定的地緣政治風險、衝突、甚至關閉，則倘若一個或多個海上要道出現變局，勢必不利於全球貿易，更將影響軍事物資與人員，在危機與戰爭時期的運輸能量。
歐洲國家的國家利益，實有賴海上扼制點的暢通。一般而言，歐盟與亞洲的貿易須經過蘇伊士運河、荷姆茲海峽、曼德海峽、麻六甲海峽、龍目海峽、翁拜海峽、南海或東海等8處關鍵海域。然而，基於歐洲海軍數量規模、後勤能力相對有限，歐洲國家應思考如何善用資源，有效維護扼制點區域的安全與穩定。
對此，報告首先概述歐洲和印太國家之間貿易商品類型與價值，繼之則評估8處海上扼制點的潛在風險與可能，接著根據威脅類型與不同需求，建議歐洲尋找適當的印太地區合作夥伴，以及可行替代方案。
歐洲和印太貿易關係密切
印太地區為一規模龐大的經濟體，其GDP不僅占全球60%，也涵蓋2/3全球經濟成長率。歐盟是該區重要投資者與出口對象，在歐盟10大貿易夥伴中，其中4個是印太地區的主要國家（中共、日本、韓國、印度）。歐盟和印太地區共占全球商品與服務貿易70%以上；因此，歐洲與印太地區間的貿易互賴關係實乃無庸置疑。
歐洲和印太地區的雙邊貿易，涵蓋各種不同附加價值的商品，報告將其大致分為高、中、低3類。高附加價值商品例如車輛、機械、太空科技零件等，其需要經過複雜製程，方能在市場上銷售。而原物料、礦石與穀物等商品，則因銷售前經歷較少的加工過程，因此被定位為低附加價值商品。而位居兩者之間的，例如礦物燃料、塑膠和有機化合物等，則被報告定義為中等附加價值商品。
報告分析，歐洲和印太地區在高附加價值商品領域的互賴程度極高，如歐洲幾乎完全仰賴從印太地區進口特定類型的機械和馬達設備，而中共、韓國與日本，則慣於向歐洲進口光學設備、車輛、飛機和太空船科技零件等高附加價值商品，歐洲相關產業的總出口額約有40%是出口至印太市場。因此，倘若貿易中斷，不僅會造成收入損失的直接成本，也將引發供應鏈崩解或需要重整的高昂間接成本。
中等附加價值商品產生的收益，雖然不如高附加價值產品，然而印太地區仍是歐洲國家進口塑膠、有機化合物、石油、天然氣和液化天然氣等重要來源。同時，印太地區也是歐盟有機化合物與木材的重要出口市場。包括關鍵原物料在內的礦石、貴金屬、鋼鐵等低附加價值商品，雖然也占歐洲和印太地區之間的大規模貿易比重，而且整體收益遠低於高附加價值商品，然而，倘若雙方貿易關係受到中斷或干預，仍將對歐洲和印太國家造成災難性損失。
地緣政治風險 影響全球貿易
歐洲和印太地區之間的海運航線，必須經過狹窄且數量有限的海峽、航道和運河，也就是所謂的「海上扼制點」，其中絕大多數均位處印度洋和太平洋地區。這些扼制點包括蘇伊士運河、荷姆茲海峽、曼德海峽、麻六甲海峽、龍目海峽、翁拜海峽、南海和東海。後兩者雖非狹窄的海峽或連接大洋的運河，卻因其地緣重要性，因此仍被報告定位為扼制點。
這些狹窄水道的自由通行權，容易因為地緣政治風險而受到威脅，任何程度的損害都會波及數十億人的生計。舉例來說，2019年，全球非鄰國間貿易，經過印太扼制點的貿易額達16.7兆美元，約占全球海上貿易總額的60.4%。因此，扼制點的航運堵塞，將影響全球的能源安全，造成糧食短缺和供應鏈中斷。因運輸延誤造成的負面效應，將嚴重衝擊全球經濟安全。
多重威脅 增航運不穩定性
報告分析，這些海上扼制點當前分別面對不同因素的潛在風險，可分為：一、大國政治角力；二、沿海勢力競逐；三、海事爭端；四、當事國內政紊亂；五、大規模海盜行動；六、恐怖攻擊；七、氣候變遷危害。整體來說，大國地緣衝突與各種安全風險，對於扼制點的航運安全，可說是最主要威脅，其事態發展或危機，極可能升級並涉及多個國家，從而導致海上抑制點被封鎖。有關島嶼、海上邊界與專屬經濟區的所有權爭端，也將影響航行安全，增加航運的不穩定性。
首先，蘇伊士運河主要面臨的風險，是埃及國內的不穩定局勢。倘若政府採極端立場，意圖禁止某些國家的船隻通過，將危及航行自由。儘管在1956年蘇伊士運河危機結束後，該區域較少發生因大國競爭而影響航運安全的事件，但埃及內部的動亂，仍隱藏著某種程度的恐怖攻擊威脅。此外，海平面上升與極端天候災害，也是影響運河貿易流量的另一隱憂。
（待續）
