◎孫家敏（譯）

（接上文）

　荷姆茲海峽的安全威脅，則是沿海勢力競逐和伊朗內部不穩定。該海峽雖毗鄰伊朗領海，且遭國際法禁止伊朗關閉此要道，但伊朗內部強硬派勢力革命衛隊及其代理人，卻頻繁地對該地區民用船隻與油輪發動攻擊，而且伊朗與沙烏地阿拉伯的沿海競爭，也衝擊此一中東扼制點的航運安全。此外，由於以哈戰爭導致葉門叛軍持續發動攻擊，因此其對全球航運的威脅，動見觀瞻。其次，曼德海峽則面臨海上勢力競爭、內部不穩定、海盜和武裝搶劫船隻，以及恐怖攻擊等多個高度風險，包括葉門內戰、亞丁灣附近的海盜活動，以及位於吉布地的大量外國軍事基地，都增加了該海峽的不穩定性。由於美國、法國、英國、日本、沙烏地阿拉伯和中共都在吉布地駐軍，使這處扼制點成為大國競爭的具體象徵。此外，曼德海峽位處非洲東部，也面臨乾旱與海平面上升的氣候影響。

氣候變遷為共同面臨風險 

 美「中」在印太地區日益激烈的競爭，也為麻六甲海峽的穩定帶來不確定性，凸顯各國在該地區的經濟利益，特別容易受到大國角力的影響。報告直言，頻繁的海盜和武裝搶劫，是麻六甲海峽當前面臨的另一重大威脅。在1995 年至2013年間，全球約有41%海盜活動發生於周邊海域，雖然此處並不存在顯著的海上爭端和恐攻行動，但氣候變遷則是另一個潛在的危險因素。

 翁拜海峽和龍目海峽則有著相似的地緣政治風險，與麻六甲海峽雷同，它們也位於美「中」競爭的核心。當麻六甲海峽關閉時，翁拜海峽和龍目海峽是最直接的改道選擇，但氣候變遷則是它們共同面臨的另一威脅，由於鄰近地區容易遭受強降雨、海嘯、洪水、龍捲風、海平面上升和海岸侵蝕，加上這兩個扼制點更為狹窄，其港口基礎設施亦不盡完善先進，因此氣候災害也可能帶來航道堵塞與航行風險。

南海和東海成美「中」競爭焦點

 南海與東海都屬於當前大國競爭的核心。報告認為，北京和華盛頓目前在經濟、政治和軍事競爭正處於高峰，而南海和東海則位在兩國軍力投射範圍的交界地帶。中共同時具有大陸國家與沿海國家特性，其對南海主權的強硬片面宣示，不僅加劇區域衝突，也在東海製造臺灣海峽的緊張局勢。此外，圍繞釣魚臺列嶼的爭端，則是另一個日「中」之間的衝突潛在因素。令人憂心的是，南海和東海也同樣面臨火山活動、颱風、熱帶風暴、海平面上升、旋風和地震等天然災害的威脅，而海盜襲擊和武裝搶劫船舶，在南海也時有所聞。凡此種種，均可能擾亂航運活動與損害港口基礎設施。

 簡言之，上述各海上扼制點，正面臨一系列地緣政治與安全威脅。而日益激烈的美「中」競爭，尤其是太平洋地區各個扼制點共同遭遇的最大風險；相較之下，位處印度洋和波斯灣地區的扼制點，則主要受到沿海競爭、內部不穩定及海盜影響；南海和東海的海上爭端屢見不鮮，荷姆茲海峽和曼德海峽須防範恐怖攻擊的威脅。此外，幾乎所有扼制點也都面臨災難性氣候變遷的威脅。

衡量替代方案 肆應風險

 鑑於扼制點面臨諸多嚴峻風險，報告坦言，歐洲國家應擬定海上路線遭封鎖時的替代方案，例如根據其他次要扼制點調整船隻路線。倘若麻六甲海峽或南海被關閉，船舶可以改道航行較小的翁拜海峽和龍目海峽，但需要增加7天的過境時間。這兩個海峽也比麻六甲海峽更窄、更淺，且缺乏港口和加油站等必要基礎設施，因此無法長期負擔巨大的貿易能量。

 另外，蘇伊士運河或曼德海峽關閉時，則須改道航行巴拿馬運河或好望角。兩條航線都比原路線的距離與時間大增，也將導致巴拿馬運河航運量超過負荷程度。蘇伊士運河另一個替代方案，則是選擇連接亞洲與歐洲的東北航道，但因北極冰層與俄國威脅影響，導致商業航運仍無法順利進行。因此，荷姆茲海峽、蘇伊士運河和曼德海峽，目前並沒有可替代的海上路線。

歐洲應與印太夥伴深化合作

 綜上所述，封閉扼制點將帶來巨大貿易損害。不僅需耗費額外時間和成本，還會造成運費上漲、船舶短缺，以及港口貨物裝卸能力緊張等缺失。長遠來看，扼制點的堵塞，勢將導致歐洲和印太地區出現嚴重的經濟、糧食和能源危機。

 報告坦言，由於部分印太國家自身能力不足，因此歐洲國家必須竭力維持雙邊貿易航線的海上安全。然而，歐洲海軍數量與後勤能力的不足，加上從歐洲大陸前往印太區域的漫長地理限制，使歐洲國家無法兼顧歐洲大西洋地區與印太地區的軍事投射與部署需求。

 儘管如此，歐洲國家也不應消極地依賴美國維護海上安全。有鑑於美「中」正持續進行經濟、政治和軍事競爭，過度仰賴美方，將對歐洲造成不良影響。同時，華盛頓政府目前正專注於國內事務，恐無暇顧及歐洲。因此，歐洲國家必須與航道周邊的印太國家合作，維護海上安全和海上扼制點的開放。

 報告認為，歐洲應與印太國家進行多邊、極少邊和雙邊密切合作。如在西印度洋的曼德海峽和荷姆茲海峽，歐洲可協助打擊海盜與恐怖主義、穩定區域安全、加強海上執法。該地區靠近歐洲港口，因此更應部署海軍，以防地區衝突升級。在東南亞地區，歐洲則應專注於救災和人道任務的合作，讓周遭國家更能夠集中自身資源於海上貿易。

 對歐洲來說，與印太國家建立夥伴關係並非易事。但在選擇該地區的合作夥伴時，歐洲必須考量地緣政治風險的現實，在國家主權意識與海上利益中相互權衡。此外，歐洲國家必須設計其個別與群體的海軍戰略，適切地分配資源，以加強關鍵扼制點附近的海上安全。（完）

（譯稿來源：荷蘭智庫「海牙策略研究中心」研究報告）