◎鄒文豐

 「聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議」（COP28）去年底於杜拜落幕，198國最終達成「推進能源轉型，在2030年前，以公正、公平、有序方式，加速擺脫化石燃料」決議共識，並呼籲各國在未來數年內，提高風力、太陽能等再生能源裝置容量至目前3倍，並減少甲烷排放，以利本世紀中葉達成淨零排放目標。

 討論過程中，「石油輸出國組織」（OPEC）因高度依賴化石燃料收入，強烈反對協議草案「逐步淘汰化石燃料」用語，且哥倫比亞等其他產油開發中國家亦表示，需以化石燃料收入支付能源轉型費用，否則將造成在綠化過程付出高昂代價，有違公平正義。但受氣候變異衝擊最嚴重的島嶼國家，則明確主張淘汰化石燃料，並獲得美國、加拿大、挪威等西方產油國及歐盟支持，形成立場拉鋸。所幸，最後折衷改以「轉型、擺脫」等較為中性，不代表完全棄用化石燃料的詞語代替。

 儘管COP28大會決議，具該峰會史上首次提到應對化石燃料的歷史性意義，所釋放訊號在於，象徵自此催促使用化石燃料步向終點，已屬勢在必行。不過，如同此前歷屆決議，並無法律約束力，難以強制各國採取行動，能否助益達成2015年《巴黎協定》，將氣溫升幅控制在工業化前攝氏1.5度內目標，參照全球環境狀態，恐難樂觀。另氣候議題交鋒反映國際政治現實，也為人類如何應處跨國環境問題，增添許多複雜變數。

全球暖化逼近臨界點

 會議期間，「世界氣象組織」（WMO）發布2023年「全球氣候狀況報告」，指出當年度是人類有紀錄以來最熱的一年，平均氣溫較工業化前高出1.4度；科學家警告，雖然自《巴黎協定》確立迄今，全球氣溫升幅每年平均增值在1.1到1.2度間，但如果超過1.5度的年度愈來愈多，國際社會就會對氣候增溫失去控制，而全球暖化很可能在7年內跨越此關鍵門檻。

 眾所周知，升溫1.5度是地球環境惡化的臨界點，「聯合國政府間氣候變遷專門委員會」（IPCC）認為，此時，全球氣候系統將發生不可逆轉的變化，極端天氣事件發生頻率和強度將迅速增加，當升溫2度時，至少會再增1倍，達到3度時會是4倍。

 現今，國際對緩和氣候變化的作為，可說是在為確保升溫不超過1.5度的目標努力，但現實是，2021年COP26格拉斯哥會議曾達成「逐步減少燃煤」協議，隔年全球燃煤使用卻創新高，即便是支持本次決議的歐美國家，實際上，無論產油量或對天然氣的需求，也仍在攀升。大會發布「全球碳預算報告」更預估，去年各國化石燃料二氧化碳排放量達368億噸，若計入土地利用碳排量，則高達409億噸，聯合國秘書長古特瑞斯表示，但願逐步淘汰化石燃料不會太遲。

 值得欣慰的是，與會各國代表在會議首日就通過已磋商十餘年的「損失與損害基金」設置決議，承諾集資逾7億美元資金，協助受氣候變遷衝擊最嚴重的國家應對危機。不過，在實際融資執行層面上，還要到今年COP29亞塞拜然大會時，才能進一步討論。

氣候議題成戰略競逐籌碼

 COP28是歷屆規模最大的氣候峰會，惟所呈現的國際政經博弈也更為赤裸。首先，由於生產石油時排放的甲烷對溫室效應影響大於二氧化碳，此次大會決議也首次敦促減少甲烷排放；然事實上，美國在COP26時就已提出「全球甲烷承諾」倡議，矢言減少甲烷氣體，目前已有155國簽署該協議，但中共仍未加入；而根據全球大氣排放相關研究資料，中國大陸是甲烷排放的「重災區」，年均排放量均占全球17％以上，雖然中共已承諾將依計畫進行非二氧化碳溫室氣體減排，可是北京當局明顯將氣候議題作為大國戰略競逐的籌碼。

 其次，會議最終協商達成加速擺脫化石燃料、減少甲烷排放等共識，但大會主席、主辦方阿拉伯聯合大公國工業與先進科技部長賈比爾卻仍表態反對，認為並無科學證據證明，淘汰化石燃料有助於溫度控制。而沙烏地阿拉伯能源部長阿卜杜拉齊茲更直言，贊成推動逐步汰除化石燃料的國家是虛偽的；這是因為歷年氣候會議從不缺乏各種承諾、協議，只是從來沒有國家需要真正負責，也沒有國家會因未遵守而遭懲罰，所以要求支持「擺脫」化石燃料的國家，應即刻制定相關計畫。

 即便如此，咸認中東產油國仍將推動加速產業轉型、應對氣候危機的相關工作，而產業轉型需仰賴創新科技、基礎建設，以及諸多製造、工程、規劃人才，在中東國家勢將尋求國際社會協助的情況下，也會加劇美、「中」就拓展國際影響力與地緣戰略的角力。

為永續發展 FAO提3階段計畫

 儘管有諸多恨鐵不成鋼的批評，但COP28大會仍可代表人類為永續發展進行的一系列不懈努力。如作為糧食產業因應氣候變異三部曲的第一部，「聯合國糧農組織」（FAO）也在COP28會議上，發布首份「農業與食品業對抗全球暖化路徑圖」，期望能協助達成《巴黎協定》限制升溫目標，其列舉農作、土壤、水資源、畜牧、漁業、林業等刻不容緩需要挹注氣候融資的領域，以及20個在2025至2050年間要達成的關鍵目標，首要部分在2030年前，減少25％牲畜產生的甲烷，並遏制50％的人均糧食浪費；其次是在2035年前達成森林零砍伐，2040年前使全球永續農業成長75％等。FAO後續還會在COP29、COP30公布第二、三部完整計畫，俾為個別國家提供專門建議，並使各國有足夠時間進行產業調整。

中將責任推向已開發國家

 至於減緩氣候變異事業的最大阻礙，還是在於國際強權的態度，尤其中國大陸為當今全球最大碳排放地區。不過，中共始終認為，與美、英等先進開發國家長久的排放歷史相比，有失公允，亦為將淨零排放主要責任推向已開發國家，更主張有資格獲得「損失與損害基金」援助。當中共反映以本身利益至上的心態，雖無可厚非，然與開發中國家對減少碳排在實際上的執行困難相同，都是落實氣候協議的隱憂。「島國聯盟」首席談判代表拉斯穆森指出，與過去相比，國際社會已逐漸進步，但人類真正需要的是，行動產生決定性的改變。

 減少溫室氣體排放責任、路徑，與所需或願意負擔的補償資金等，成為氣候議題上，國際政治往返還價的重點，或許也是造成許多環境協議無法全面落實的主因。只是受災小國難以議價，碳排大國總有更高的道德責任，而極端天氣災難對全人類都將產生影響，只能依靠各國共同努力，否則，氣候議題有朝一日將成為國際政治的唯一議題。

（作者為國防大學戰略研究所助理教授）