◎李妤（譯）

 美國政府於2017年頒布《女性、和平與安全法案》（Women, Peace, and Security Act），尋求促進女性對有關和平與安全決策的影響力，在相對以男性為主的部隊中，將性別觀點納入決策過程，以及確保女性在衝突期間安全。美國智庫「蘭德」公司藉由實際案例，討論美國防部內，針對女性、和平與安全（WPS）三大指標，以及與國家安全關係，確保決策者未來持續將性別與WPS觀點，納入美軍任務與國防決策中，進而提升美軍多元性、靈活與行動力，讓美國在日益激烈的全球地緣競爭中，能有充沛國力、克服潛在對手威脅。（編按）

 「女性、和平與安全」（WPS）主要是確保與承認女性對和平、安全有關決策的影響力，並且關注衝突或戰爭對女性造成的影響；WPS議程包含四大支柱：參與、保護、避免和救濟。該議程源自2000年通過的聯合國安理會第1325號決議，內容包含重申婦女在預防和解決衝突，及建設和平方面的重要作用，強調婦女平等參與維持和促進和平與安全的一切努力至關重要，以及加強婦女在有關預防和解決衝突決策方面的作用，還有必須充分執行在衝突中及衝突後，保護婦女與孩童權利的國際人道主義和人權法等。

　值得一提的是，雖然全球多數認同女性對解決衝突爭端的影響，但參與比例仍較男性低很多，且在衝突後的和平進程建構上，女性也常缺席。不過，美國自近20年以來，便持續透過國家行動計畫或立法，確保WPS納入國家與社會運作，美國防部更在實際部署或軍事行動中，持續精進與推動WPS概念的作用。

　五角大廈2020年公布「女性、和平與安全戰略框架與執行計畫」，透過三大目標推動WPS。首先為確保國防組織的性別多元性，使女性能夠實際參與重要決策與管理職位。第二為確保美國盟邦與夥伴國家的女性，也能夠參與國防與安全部門所有職位與工作。第三則由美方確保盟邦與夥伴國家內部的安全部門，確實關注國內婦女與女孩的安全，且一旦衝突或意外發生時，婦女等人權有所保障。

　在實際推動WPS上，可分為全球、美國國防部與旗下部門3個層級。在全球層級，美方提倡女性參與和平與安全進程，確保婦女不受衝突與暴力威脅，保障基本人權與倡導平等概念；至於五角大廈本身，包含尋求女性有意義的參與國防決策，與聯邦或地方政府合作，確保婦女孩童安全，保障男女性從軍獲得相同資源與晉升機會；最後，則是在國防相關單位，推動性別平等、包容性、打擊人口販運、國際人道法實踐、預防性別暴力等概念。

女性解決衝突 發揮作用

　該文透過個案，實際訪問美軍「性別顧問」，討論美國五角大廈推動WPS的實際情況，凸顯女性對國防安全與和平的重要性。此外，關於性別平等相關文獻，包含「性別中立」與「性別差異」，前者指因為兩性平等，因此許多議題上不應有性別區分；而後者指的則是，為消弭男女先天差異，因此更應將女性納入。

　許多研究指出，女性在推動和平與安全上發揮重要作用，也有助衝突解決；儘管如此，女性在美國等全球各國仍面臨許多阻礙，因此將性別觀點納入美軍作戰、行動與投資，十分重要。

　五角大廈《國家安全戰略》指出，美國正面臨兩大威脅，首先是與俄羅斯及中共的戰略競爭，還有因為氣候變遷、全球流行性疾病而加劇的跨國威脅。尤其跨國威脅，對全球女性處境產生巨大影響，例如在乾旱地區國家的女性，必須長途跋涉才能取得水源，過程中也增加遭綁架或受攻擊的風險，這將是美國與非洲等夥伴國家建立合作關係的考量之一。因此，在提升合作關係部分，美國幫助盟邦重建社會的同時，也應將WPS概念納入，確保女性參與決策，有助提升資源公平性、保護弱勢群體等。另外，美國也應將性別觀點納入與他國的安全合作關係，在演訓或協訓計畫中，重申WPS重要性。

　在與他國競爭關係上，性別議題對維持民主體制有重要作用，如一國婦女福利與對女性有更高包容性，通常顯示其民主程度較高，而提升性別平等也有助降低人際衝突。目前美國積極展現對捍衛人權與法治的承諾，藉由共同價值觀，加強與盟邦關係，同時美軍也積極擴大女性角色，朝建立多元化部隊發展。相較之下，俄「中」等美國競爭對手，仍奉行父權與提倡傳統性別價值。

　隨著五角大廈愈來愈重視情報、網路與資訊等行動，提升軍事人員多樣性，也有助擴大行動領域範圍。此外，美國在審查對他國行動時納入性別觀點，將可擴大美國防部對他國社會、經濟、政治與文化層次的了解，進而制定有效策略，並協助提升人權狀態，減少對弱勢群體、婦女、孩童等傷害。

女性官兵協助獲取情資

　在危機層次，婦女及女童受到戰爭與衝突的影響，與男性和男童大不相同，女性較易成為衝突受害者，因此確保女性在衝突時的安全，成為WPS議程重點之一。同時，女性也可扮演戰鬥人員角色，參與維和任務或作戰過程，讓美軍順利與當地平民合作。而從女性視角出發，也幫助美軍更融入伊拉克或阿富汗當地社會的文化，襄助美軍提高情蒐與狀態覺知。

　WPS原則也影響美國幫助他國在衝突後和平重建，學者發現，將女性納入衝突談判過程，有助延續談判，另外也促進和平進程公平性，以及弱勢群體取得醫療與教育機會等。隨著美國五角大廈積極將WPS納入行動與外國部署任務中，多個實例凸顯美軍女性官兵帶來的正面影響。

　以美國為首的北大西洋公約組織聯軍，2014年正式結束在阿富汗戰鬥任務，並在2016年撤離主要武裝部隊，此後持續透過北約「堅定支援任務」，協助訓練阿富汗安全部隊，美空軍還在當地部署偵察機。而美國空軍特戰指揮部（AFSOC）為確保協訓阿國安全部隊效率，也選派阿富汗女性加入阿國特戰部隊（SOF）行列，作為地面或空中操作員，幫助進行關鍵情監偵任務。

　在阿富汗部署期間，阿富汗女性官兵被認為是美國加強狀態覺知的關鍵，受到文化差異影響，阿富汗男性不能輕易與女性交談，加上語言隔閡，阿國女性除幫助美軍翻譯，還能與當地婦女孩童接觸，獲取情報資訊，而當地婦女也更容易敞開心胸。另外，阿國女性官兵在執行情監偵任務時，也幫助過去阿國安全部隊並未注意到的細節，例如通往婦女與孩童的生活區域、女性出沒地點等。隨著時間演進，阿國女性官兵也與美軍女性官兵產生連結與默契，讓任務執行更加順利。（待續）