◎曾復生

 當前，印度人口世界第一、GDP排名全球第五、經濟成長率超過中國大陸、海外龐大印裔族群政經影響力崛起，以及國土面積與科技能量等已大型國家；同時，印度擁有核武飛彈、太空衛星、航艦與核潛艦等軍力，以及領導「全球南方」戰略意圖，讓印度與美、「中」、歐、日等國合縱連橫張力升高，衝擊地緣政經戰略結構。去年印度總理莫迪走訪華府、東京、巴黎、約翰尼斯堡等，主辦「全球南方之聲峰會」與「瑞辛納對話」，展現領導「全球南方」意圖。 7月4日，「上合印度峰會」發表《新德里宣言》，支持成員國落實擴大本幣結算路線圖，但是印度在《宣言》沒有列名支持中共「一帶一路」，凸顯印度與中共戰略競逐新格局。

莫迪外交出擊 擴大布局

 去年3月下旬，日相岸田文雄在印度宣布投資750億美元，在印太地區發展基礎建設。6月5日，美防長奧斯丁訪問印度，敲定「美印國防科技合作路線圖」；6月中旬，美國總統拜登邀請莫迪訪問華府，建構「共同全球議程」；7月，法國總統馬克宏在巴黎與莫迪簽署100億美元軍售案；9月中旬，拜登與莫迪在「G20新德里峰會」，發表「29點共同聲明」與「印度—中東—歐洲經濟走廊」（IMEC）倡議；11月10日，美印在新德理舉行「外交國防2加2會談」，強化印度在「四方安全對話」（Quad）角色。11月下旬，印度與澳洲在新德里舉行「外交國防2加2會談」，強調「對印澳兩國來說，中共是最大的貿易夥伴，也是最大的安全焦慮」。12月初，印度與澳洲舉行「印澳演習23」，強化軍事關係為鞏固Quad鋪路。

 印度聯手美歐日的政策思維是「拉攏投入、制衡中共、維持優勢」；同時，印度強調「戰略自主、平衡外交」，發展IMEC牽制中共勢力擴張，敦促美歐日增加對印度投資新供應鏈，降低美歐日對中國大陸市場與供應鏈依賴。印度既從美日歐吸收能量，又堅持「戰略自主、平衡外交」。年來，印度參加「G7廣島峰會」、「上合」、「金磚」、「G20」等多邊機制，又視中共為威脅，並與其有邊界衝突，但印度不希望經貿、科技、金融與中共「全面脫鉤」。去年8月，「南非金磚峰會」期間，習近平與莫迪舉行會談。習近平強調，「印『中』關係改善符合兩國共同利益，雙方應從兩國關係大局出發，妥善處理邊界問題」。莫迪則在會談中指出，「維持邊境地區和平，以及遵守並尊重實際控制線，對實現印『中』關係正常化至關重要」。

拜登圍中策略 印度扮關鍵

 近來，印度在以哈戰爭傾向與美、以同陣線，暫停舉辦2023年度「印俄領袖峰會」，增加與美歐日國家軍事合作質量，積極爭取美國支持其與中共競爭「全球南方」領導地位，顯露印度聯手美日歐制衡中共漸有成效。

 烏俄戰爭與以哈戰爭接連爆發，拜登政府為防範「『中』、俄、伊、朝」聯手，讓美陷入多面作戰困境，積極促成「舊金山拜習會」。拜登向習近平表示，希望高層對話暢通，要求兩軍恢復溝通機制，呼籲共同維護臺海和平現狀。但是，美「中」關係仍受關鍵變數制約，包括美「中」互視為假想敵、「小院高牆」科技戰不鬆手等。中共當局研判，拜登「天下圍『中』，敲打中共」競爭將持續，對「中」策略不是「單挑中共」，而是結合盟國友邦制衡中共，印度正是美國拉攏的重點國家。拜登展現「拉印制『中』」戰略意圖，習近平祭出「元首外交」突圍，反制美國「排擠」中共布局。不過，「中」方經濟復甦遭遇嚴峻挑戰，加上高科技發展受美「卡脖子」衝擊等，恐難持續「大規模對外經援」，因此反制印度能量將會下降。

增國會互動 為臺印合作奠基

 臺海兩岸關係處在主權僵持、軍事對立、經貿互動、人員交流的複雜情況，美「中」戰略競爭則詭譎多變，臺灣企業正擴大中國大陸以外生產基地，印度希望藉此機會吸引有意到印度，尋求供應鏈多元化的臺灣企業。同時，印度也在吸引主導半導體製造的臺灣公司，以利實現印度成為亞洲晶片製造中心。

 去年7月中旬，我政府宣布在孟買開設代表處，擴大在印度的交流合作業務。雖然印度當局與我國的政治接觸保持低調，但雙方經貿投資關係持續擴大。印度外交部表示，臺灣開設孟買中心計畫，應該放在印度政策背景下看待，該政策「促進與鼓勵印度—臺灣，在貿易、旅遊、文化、教育等交流互動，但不涉及政治、軍事戰略層面」。

 臺印雙邊貿易總額從2001年的10多億美元，增長到2022年的84億美元，但臺灣與印度增長的經貿投資關係，仍難產生具體政治影響。印度希望增加與臺灣合作交流，但無意挑戰「一中政策」。儘管年來印度與中共邊境衝突不斷，雙方激烈競爭「全球南方」領導地位，印度當局還是會謹慎處理臺印與印「中」關係。

 我政府應結合產業界，掌握印度產業政策方向與優惠待遇，審慎評估印度投資環境，選擇最適投資地點與營運策略，爭取投資或產業合作最大效益。同時，我政府可參考對歐洲「國會外交」成功模式，增加我國會與印度國會互動質量，累積政治人脈並厚植善意，為突破「臺印外交關係」打好基礎。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）