◎李華強（譯）
無論美「中」衝突是假定抑或必然，眾所公認印太地區已成當前衝突最可能發生之地。鑑此，美國與區域夥伴勢必將正視中共威脅；但屆時能否發揚戰力捍衛家園，並允准美軍進出其領土／領空／領海，亦為美軍遂行作戰的致勝關鍵。美智庫蘭德公司特專文探討「准入權」（access）影響，剖析各國決策關鍵、美國應對手段，並提供政策建議，本報特節譯如後，以饗讀者。（編按）
為因應潛在衝突威脅，美國防部已投注大量資源，持續提升美軍在平時進出印太地區盟邦領土／領空／領海的能力；然而，由於平時「准入權」在衝突爆發之際能否運用，尚缺乏明確規範與承諾，加上複雜地緣政治考量，令部分國家對衝突時刻允准美軍進出與否舉棋不定，因此美軍行動恐將因此受限，甚至可能左右戰局。
鑑於印太地區國家在美「中」衝突之際，將在允准美軍進出上扮演關鍵角色，美國智庫蘭德公司研究團隊檢視歷來衝突階段「准入權」決策相關文獻，回顧相關專題研究，據此建立各國決策研析架構，深入探究各國戰略觀點、國內政治及經濟誘因，並徵詢美國與盟邦官員專家意見，進一步提出各國考量美方「准入權」請求的決策關鍵，以及美國影響各國決策的政策手段，最後分別向美政府、國防部與美空軍提供不同層級決策建議。
「准入權」涉及各國內政外交
面臨美軍在衝突時刻提出「准入權」請求時，各國領袖勢必將深思戰略、經濟、政治與外交等各面向問題；其不僅反映各國應對美方請求時的通盤考量，也可能決定美國在未來不同衝突情境下，提出「准入權」請求所獲得的回應。
對此，報告也指出5項各國主要考量觀點：第一、允許美軍進出，是否將影響該領袖或政權的政治前途？第二，此舉是否會直接影響該國安全？第三、美軍進出帶來的影響，是否將改變衝突結果？第四、同意美軍請求，是否會對其他類似的區域議題造成影響？第五、答應美軍的「准入權」，能否促進該國經濟繁榮？
以上5項問題，對所有可能在衝突時刻面臨允許美軍「准入權」的國家，可說是一體適用。因此，研究團隊也針對5個印太國家在面對上述問題時的可能決策影響因素，依序分析如下：
菲日憂拒絕恐損同盟關係
鑑於美日同盟是日本安全保障基礎，日本長期仰賴美國的安全保護傘，因此，日人顯然憂心，若反對美方在衝突時刻的「准入權」請求（包括現有的美軍駐日基地），恐有損同盟關係，同時迫使其得單獨對抗中共。
在此同時，由於美軍在日本境內設有多處重要基地，日方評估，在許多印太區域想定中（尤其是涉及我國議題），美軍能否勝出，與駐日美軍基地的投射能量密不可分，因此，日方若拒絕「准入權」請求，勢必將大幅減損美軍成效，且可能有損日本的長期安全。
其次，儘管菲國領袖對於領土遭中共攻擊時的脆弱性了然於心，但對於中共的經濟報復亦同樣謹慎，尤其菲國經濟與中國大陸貿易、投資關係密切，極易受到中共威脅利誘，因此，菲國對於中共在軍事與經濟兩方面發動報復的規模與評估，可能高度影響其對於衝突時刻進出權的決策。
此外，倘若菲國領土遭受中共攻擊，美國能否挺身協防的不確定性，並可能讓菲國對戰時「准入權」的決策猶豫再三，不過，菲國也需考量，倘若婉拒美方請求，恐有損美菲同盟關係，同時降低未來美國協防菲國的可能性。
星國考量同意 避免單邊坐大
新加坡政府認為，經濟繁榮、政治穩定和國家安全密不可分，新加坡若在未來美「中」衝突之際允准美軍進出，恐將使新加坡的區域經濟樞紐地位，因為中共的經濟報復手段而受到衝擊。
然而，新加坡向來追求外交政策自主，避免太過親近或太過依賴單一強權；而其整體外交政策路線，也更重視美國對東南亞區域秩序、繁榮與安全的保證與承諾，因此，新加坡也將顧慮，若拒絕「准入權」請求而導致區域秩序變動，後續恐將使區域受制於中共獨裁掌控秩序。
另新加坡對國際法與區域秩序也存有強烈認同和依賴，其仰賴法治與現行區域秩序來捍衛自身利益。考量勢大氣粗者往往頤指氣使，更強勢的霸權若入主該區域，恐導致新加坡淪為攻擊對象，因此，星國較可能賦予美軍「准入權」，以避免更強大單邊勢力恣意濫權。
印尼、印度遵行不結盟政策
印尼視「不結盟」（nonalignment）政策為最佳外交政策原則，藉由保持中立、透過東南亞國協共同決策，作為維繫國家安全方略。由於印尼精英階層偏好在衝突時亦維持不結盟政策，因此將高度影響印尼允許「准入權」的決策。報告分析，印尼決策者首要考量是中共的經濟與軍事報復，由於印「中」經濟依存度遠超過印美，因此勢必將審慎考量，就軍事層面而言，納土納群島（Natuna Islands）面臨遭受中共威脅的脆弱性。
其次，印尼在做出重大決策前，會參考東協會員國的立場，即使東協不太可能在美「中」爆發衝突時迅速達成共識，惟印尼身為東協領頭羊，以及傾向透過東協處理區域議題的態度，將對決策者帶來難題；因此，印尼很可能在形成決策前，優先透過東協評估其對美國的支持程度。
印度決策者心知肚明，現階段印度仍不足以長期與中共進行軍事與經濟對抗，因此，印度當局不僅高度關注，且避免與中共進行高強度正面對抗，印度在與中共存在立場對立時，也往往顯得猶豫不決。倘若在衝突爆發時同意美軍進出，恐將導致印「中」爆發嚴重衝突，或將刺激中共做出極度危險舉動。
此外，印度一貫延續傳統，視正式聯盟、非正式軍事合作關係，甚或任何可能被歸類為「聯盟」的夥伴關係，都有損其主權與國家利益。因此，印度決策者傾向於維持與相互傾軋國家之間的平衡關係，同時保持印度的行動自由。準此，美國決策者應正視印度堅守不結盟政策的執念。（待續）
