◎李華強（譯）

（接上文）

　報告接下來則針對美國如何爭取「准入權」，提出相關分析與因應政策，並指出美國決策者應重視如何擴大承平時期對友邦的影響力，並針對各國應對衝突的決策關鍵，提出最適用的政策手段。

　有鑑於各國決策因素殊異，美方在評估政策時，須衡量平時政策對友邦的「准入權」決策影響程度。報告直言，5個國家的範圍各有不同，從高度與美國軍事合作者（如日本），至現階段與美國軍事合作程度極其有限者（如印尼）；研究團隊發現，各種政策對於爭取「准入權」的作用都相對有限。

「准入權」請求常態化

　研究也發現，下列前3項主要政策手段，僅能對不同國家做出有限影響，僅有第4項方能做出顯著重要影響。

　第一、美國應先期規劃、並將提出「准入權」請求策略常態化。提前申請並經常性提出美國可能在衝突時刻的「准入權」請求，有助於形塑地主國與中共對美國介入的決心與認知。而「准入權」請求常態化，同樣能增進地主國對美國提供防衛承諾的認知，進而提升其在衝突時承擔中共報復的風險。此政策可能僅適用於較低程度的進出權，如飛越領空和後勤作業，且僅適用於特定國家。

　第二、美方應提出更具體承諾，並與各友邦磋商。由於各國對美軍的協防意願仍存在不確定性。因此，美國政府高層對美「中」衝突時的介入方式、友邦支援策略提早進行討論，並提出足以展現美國的承諾，都能提升對象國應允「准入權」的意願。

　第三、應尋求建立區域共識。美方應仰賴外交政策手段與倡議，並透過美軍與區域內外盟邦的廣泛軍事交流，進一步確立共同應對中共蠢動的立場，並藉此強化聯合防衛共識。

　第四、美國應提出更明確政策誘因。由於上述大部分政策的變動幅度有限，僅能在既有區域框架內施行，因此，來自不同印太國家的專家與官員指出，美國應思考將參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）或是擴大提供經濟誘因，藉此降低各國對中共經濟報復的疑慮。

擴大安全保證 降低阻力

　針對美方爭取「准入權」的策略，報告也從外交層面提出3項主要政策建議。第一，美國應向未獲得美國明確防衛承諾的友邦，進一步澄清或擴大安全保證。由於某些國家對中共在衝突爆發後展開報復之際，美國如何提供協防存疑。因此，澄清與重申美國安全保證，或擴大具體保證範圍，較能提升這些國家在衝突時承受中共報復，允准美軍進出的意願。

 第二、提供友邦抗衡中共的可恃經濟支持。由於印太地區國家，普遍對於中共的經濟報復十分忌憚，對於美國提供的經濟支援則相對欠缺信心，因此美國必須大幅改變政策翻轉此一情勢，例如重新加入跨太平洋夥伴協定或類似經濟框架，而不僅是小幅增加直接援助和投資額度。

 此外，美國亦應提高自身在區域內扮演的經濟角色，俾降低中共經濟報復威脅伴隨的風險，進而提升各國在衝突時允准「准入權」的可能性。

 第三、持續對中共威脅、營造區域共識。區域國家在衝突時刻，能否就支持美國與反對中共達成共識，係部分國家的重要決策因素。因此，美國政府須持續與東協會員國合作，針對中共威脅區域安全衍生之風險，建立共識，尤其交往與溝通的工作，也應從直接涉及「准入權」的國家，進一步擴及周邊國家，藉此降低可能阻力。

　在美軍戰略與部署行動層面，報告建議，美軍應參考駐日美軍司令部和日本討論衝突時「准入權」請求事宜做法，將相關討論延伸至其他友邦，儘管與各國會商的具體程度不盡相同，但相關對話將有助奠定協議的基礎，提升屆時允准美軍進出的可能性。

強化與盟邦情報共享

　另外，美軍亦應與盟邦強化情報分享程度，並增進網路防禦和資訊韌性相關合作。此舉有助於培養區域盟邦對美國的信任；更加認清中共在區域內的活動，進而建立共抗中共擴張的共識，同時向盟邦再次提供美軍的防衛承諾。不過，美軍提供情報分享、網路防禦和資訊韌性合作的程度，亦應基於對象與其對應戰力適度調整。

　美軍應用透過公開行動，如軍事演訓、國防高階官員訪問、擴大軍售、公開重申承諾，提升相關國家在衝突時支持美軍的承諾。相關承諾應依對象調整，如日本與菲律賓等締約盟邦，聲明要公開並堅定，另如印度等其他國家，承諾則不宜引人矚目。

肆應任務形態 規劃不同模式

 報告建議，美國空軍應妥善規劃不同「准入權」的任務模式，針對與盟邦間較低階層「准入權」，如飛越或後勤作業建立共識，藉此應對衝突情境。這類作業的常態化，無法直接提升為較高層級的准入請求，但仍具實務重要性。

　美空軍應加強區域安全部署行動，藉此彰顯美國承諾，同時增進與盟邦協同行動，而非打造單一盟邦或夥伴戰力。從協同演習到輪調部署，美空軍行動可傳達明確的訊息，廣為宣傳美軍防衛盟邦與夥伴的決心和能力，說服盟邦與夥伴在衝突時刻，賦予美軍「准入權」的必要性。

　最後，美軍應加強應對多元衝突情境。由於美空軍對印太地區的作戰考量，主要聚焦於臺海衝突，但許多盟邦更關切廣泛安全議題，因此美軍應基於更廣泛的威脅考量，擴大與盟邦加強安全合作。（完）

（譯稿來源：美智庫「蘭德」公司研究報告）