◎呂學仁

 與伊朗結盟的葉門叛軍「青年運動」，頻繁襲擊紅海上航行商船，迫使部分國家商船繞道，增加航運成本，美國除號召盟國組成護航聯盟外，也對以葉門為根據地的「青年運動」發動襲擊。另歐盟亦啟動「阿斯皮斯」（Operation Aspides）紅海護航行動，共同嚇阻「青年運動」。

 葉門位於阿拉伯半島西南端，北接沙烏地阿拉伯，東部與阿曼接壤，位處於紅海與印度洋之間的交通要衝，戰略地位重要。葉門於1990年終結內戰，南北葉門完成統一。2011年，「阿拉伯之春」運動吹到葉門，在位33年的獨裁者沙雷被趕下台，將政權移交給親美的遜尼派副總統哈迪。

 遜尼派「青年運動」組織長期反抗沙雷政權，沙雷下台後，受到同為什葉派的伊朗支持，在伊朗軍援下開始發動叛亂。2014年9月底，「青年運動」分子出兵控制葉門首都沙那；2015年2月21日，哈迪從「青年運動」分子的軟禁中逃離沙那，前往原本的南葉門首都亞丁（Aden），哈迪政府獲得阿拉伯國家與國際承認。

 沙烏地阿拉伯在2015年介入葉門內戰，並獲得美國提供軍援，原本沙國樂觀認為能在幾個月內終結葉門內戰，沒想到在伊朗介入下，內戰至今仍未停歇；而「青年運動」也頻繁使用伊朗提供的飛彈與無人機襲擊沙國油田，一度影響國際油價。葉門內戰更爆發嚴峻人道危機，近40萬人喪命，其中7成為兒童。

 控制加薩走廊的伊斯蘭激進組織哈瑪斯，去年10月7日向以色列發動多線突襲，5000多枚火箭瞬間朝以色列發射，哈瑪斯同時派出武裝分子闖入以色列國境內，殺害與綁架以國國民，以色列隨即展開報復，向加薩地區發動反擊，爆發50年來，最大規模以巴衝突。

青年運動襲商船 癱瘓紅海

 在以色列以優勢兵力圍剿加薩地區的哈瑪斯分子時，葉門「青年運動」與哈瑪斯同樣受到伊朗支持，「青年運動」以聲援哈瑪斯為由，在紅海連續襲擊前往以色列的船隻，起初是針對往返以色列的商船，但後來由於識別困難，開始採取無差別攻擊。

 由於全球40%的國際貿易皆途經位於葉門與非洲大陸之間的曼德海峽，船隻繞道而行將增加航運成本，衝擊全球經濟發展。去年12月18日，美國國防部長奧斯丁發表聲明，美國發起「繁榮衛士」行動，呼籲盟國加入護航行動，以保護在紅海過境的船隻。

 美國在呼籲盟國加入紅海護航任務的同時，也派出艾森豪號航艦打擊群，對葉門境內的「青年運動」設施發動空襲，主要鎖定攻擊目標，為準備攻擊紅海船隻的飛彈發射器。為防止武器流入「青年運動」，美軍派出海豹特種部隊，在索馬利亞周邊海域攔截船隻，搜出伊朗製飛彈零件與彈頭，是暌違4年，美國再度派出軍隊扣押伊朗製武器。

 美國也將「青年運動」重新列入「指定恐佈主義組織」名單中。不過，此次對「指定恐怖主義組織」的制裁並不包括「禁止物質支持」與「旅遊禁令」；因此，不會對國際社會人道援助葉門平民造成影響。

 由於擔心遭到恐怖攻擊報復，以及被認為支持以色列在加薩大規模軍事攻擊行動，歐盟國家起初對於參與紅海護航意見分歧，部分國家不願派遣軍艦前往紅海，但在美國持續打擊「青年運動」後，歐盟成員國已於2月19日正式啟動代號「阿斯皮斯」紅海護航行動，總部設在希臘，由義大利海軍統籌指揮，旨在捍衛紅海航運安全，嚇阻「青年運動」威脅。

中共袖手旁觀 恐成輸家

 中共在與紅海僅有一箭之地的非洲吉布地設有軍事基地，停靠負責為亞丁灣海域護航的軍艦，但是中共卻始終沒有採取實質行動，為航行紅海的船隻提供護航，認為這場危機仍在可控制範圍內，因而持續在紅海危機中，選擇當旁觀者。僅在去年1月，在聯合國安理會討論中，公開點名「青年運動」在紅海水域「多次襲擊和扣押商船，干擾國際貿易秩序」。

 北京這項置身事外的決定，可能成為輸家。「青年運動」襲擊海上航行船隻，迫使許多國際航運與石油公司宣布船隻改道，增加航運成本；中國大陸從中東進口原油約占總進口量的5成左右，其前5大原油進口來源國中，中東占據4席，一旦紅海局勢持續惡化、航運成本持續攀升，勢必進一步打擊下滑的中國大陸經濟。

 雖然「青年運動」聲稱只襲擊與以色列有關及英美等國的船隻，但是鑑於國際海運在國旗懸掛、船員國籍、所屬公司、目的地等諸多複雜性，要完全準確辨識這些錯綜複雜的關係相當困難，難保中國大陸船隻不會遭到誤擊。而葉門、埃及等國家也是中共「一帶一路」倡議的範圍，紅海危機若失控，所造成的衝擊可能對中國大陸的長期經濟與戰略利益造成嚴重影響。

捍衛航行安全 確保全球經濟

 紅海危機爆發以來，數以千計船隻被迫改變航道，美國為維護航運安全，再度扮演世界警察角色，號召各國成立護航聯盟，確保紅海航行安全與全球經濟不受衝擊。

 中國大陸經濟發展，倚靠來自中東地區的能源，面對紅海危機，中共不願譴責伊朗支持的「青年運動」，狼狽為奸，持續扮演旁觀者角色。但是紅海危機若持續擴大，演變為失控局面，中國大陸的商船也將難以倖免，屆時，對中共恐怕是百害無一利。

（作者為臺灣戰略學會研究員）