◎蔡馥宇（譯）

 隨著國際環境重返大國競爭局勢，美國在各作戰領域概念日益強調與盟友的密切合作，但在太空領域合作部分，進展仍相對有限。美智庫蘭德特撰此文，透過分析美國與其主要盟邦間在太空領域的合作狀況，評估美國如何有效改善與關鍵盟友的整合。本報節譯如後，以饗讀者。

（編按）

 美國近年戰略文件多次強調，與美國盟邦夥伴深化合作已成美國戰略核心，太空領域更是如此，以2020年《國防太空戰略》文件為例，其強調美軍應將盟邦夥伴納入計畫、行動、演習、接戰與情報活動中；至於2022年的《國防戰略》文件，更強調美方應在「每個防禦階段，將盟邦夥伴的觀點、能力與優勢加以結合，進而發揮更強大的戰力。」

　換言之，美國已將強化與盟邦合作，視為擴大共同分擔、提升任務彈性，以及在應對潛在對手擴張時，維持投資成本的關鍵，但美國的盟邦夥伴也普遍擔憂，美國的戰略文件與實際執行之間存在落差，導致盟友往往只在決策結束後才加入計畫，或在決策過程中，遭遇資訊不對稱困境，難以有效合作。

　為此，透過評估美國國防部太空部門的目標、組織和活動，以及美國6個主要盟國：澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本和英國，確認各盟邦與美國在國防相關太空活動合作的興趣、潛力和前景，進而分析出一條合作之路，讓美方更有效與盟友太空力量接軌，強化聯盟戰力。

俄「中」威脅增 成美主要挑戰

　縱觀美國太空軍事與情報行動歷史，美方早已尋求盟友的協調合作，如美方在與「五眼聯盟」和其他盟邦情報交流同時，也逐步尋求推動太空合作。以「五眼聯盟」成員澳洲為例，美澳間的太空合作可追溯至1960年代初期，但早期合作主要聚焦在美方能進入關鍵地點，執行衛星追蹤、遙測與指管任務，而非實際與盟邦共同合作協調太空領域事務。

　不過，近年來隨著太空能力日益普及，俄國與中共更持續提升太空能力，已成為美國國防的重要威脅與挑戰，根據美國國防情報局評估，俄「中」太空衛星數量，自2019年至2021年間增加達70%，其中尤以中共擴張幅度最大，除數量外，俄「中」太空衛星在衛星現代化、先進通訊、遙感、太空導航系統等，技術水準也快速提升。

　於此同時，美國盟邦夥伴對發展自身軍用太空能力的興趣與潛力也與日俱增，除科技進步外，應對俄「中」威脅也是重要關鍵原因。如法國就宣示將打造自身擁有的衛星通訊、情監偵（ISR）與太空狀況覺知（SDA）的能力，英國也設立獨立單位，擴大投資，強化衛星通訊與彈道飛彈預警能力；日本則在航空自衛隊內編組2支宇宙作戰隊，專注於太空狀況覺知與指管任務，也讓美國意識到，必須更加重視與盟邦夥伴在太空領域合作的重要性。

美逐步擴大組織編裝

　美國雖已正式成立獨立軍種太空軍，並於2023年12月成立太空軍轄下主導作戰任務的「美太空軍太空指揮部」（S4S），同時也陸續在美國各聯合作戰司令部（UCC）轄下設立太空軍單位，進而逐步擴大其組織編裝。

　不過，太空軍相關軍政部分，仍由美國國防部與空軍部負責，其中國防部長對國防部所有下轄單位，擁有最高指導權力，而太空相關政策則由主管太空政策的助理國防部長管轄，但包括政策次長辦公室、採購與後勤次長辦公室、研究與工程次長辦公室與國家安全委員會等單位在內，都與太空軍軍政部分息息相關。

　美國空軍部則是美國國防部下屬機構，負責組織編裝，協助作戰指揮官訓練與裝備空軍與太空軍部隊，空軍部長辦公室所屬的國際事務辦公室，則由一位空軍部副部長管轄，負責相關部門國際事務活動，進而與各國培養深厚、持久關係，進而維護國家安全。

　至於對美國太空相關部隊與能力的作戰控制權，則交給美國太空司令部（USSPACECOM），其於2019年8月重組後，名列美國聯合作戰司令部之一，負責掌管地球高度100公里（54浬）以上的責任區，管轄所有聯戰部隊，此舉凸顯美方大幅提升用於太空作戰的資源規劃，擴大太空作戰能力與盟邦夥伴的合作能量。

情資共享受限 合作遇瓶頸

　美國國防部與相關單位近年來公布的多項文件中，已多次提及擴大與盟邦夥伴之合作，將是美國鞏固太空安全與優勢的關鍵。不過，本文透過實地訪問美方與其主要盟邦夥伴重要官員，發現美國與盟邦合作，仍面臨許多困境與挑戰，導致雙方出現資訊不對稱等落差，甚至影響合作效果。

　其中最主要的挑戰，就是國防部門如何與外國盟邦夥伴分享情資，尤其太空領域的情資，往往同時影響多個部門與機構，這也讓美方某一單位在分享情資前，得先與自家其他單位進行協調工作，取得共識後才能分享。

　雖然美方已在多份戰略文件重申，與盟友分享太空資訊的價值極高，但在分享關鍵機敏情資前，仍需接受各部門的「政策公開審查官」（foreign disclosure officers，FDOs）曠日費時的逐案評估，也讓美方官員在未獲明確批准時，會對共享資訊猶豫不決，相關法規亦嚴重限制美方官員向外國駐美單位提供情資，導致與盟邦間的作業互通性無法有效提升。

　美國國防部相關太空單位，雖已積極利用如太空論壇、聯合演習等雙邊與多邊形式，與盟邦夥伴接觸、溝通與合作，甚至進行相關政策倡議與整合嘗試，但受限於美方本身有太多單位參與，導致各部門意見與行動方式難以保持同步與一致，同時相關論壇也欠缺實質約束力，不僅導致構想無法落實，也無法推動跨國政策與願景整合。

　此外，美國與盟邦夥伴間，也因為欠缺安全且有效的通訊平臺，而在通信與其他互通性整合層面遭遇瓶頸，不過，美國國防部已開始進行系統擴充與整合，尋求讓各盟邦通訊系統，能與美方系統安全聯結，進而促進更良好溝通與合作空間。（待續）