◎蔡馥宇（譯）

（接上文）

　本文透過訪談與分析政策文件方式，羅列澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本和英國等6個主要盟友的太空政策、能力與關注焦點，作為美國國防部與太空軍進行太空合作的參考。

美與英加澳邦誼 關係密切

　英國是美國在太空領域最親密、最有能力的盟友之一，且英國新發布的戰略文件，都凸顯英方對太空作戰領域的重視，並擬加碼投資太空能力，進而提升其太空通信、情監偵與太空狀況覺知與防禦能力，美英也透過簽署多份協議與備忘錄，提升合作層級與範圍；即便如此，英方官員認為情資共享受限，或美方各部門提供資訊的不一致，已成為英美合作的重要挑戰。

　加國是美國關鍵太空盟友，其透過與美方合組北美防空司令部（NORAD）之方式，將其重要的太空情監偵、衛星通訊與太空狀況覺知等能力與美方進行整合。加國也在2017年公布新國防戰略，將太空列為其關鍵戰略領域，近年更擬大幅扶持其航太公司，提升其太空能量，也讓加國成為美國與盟邦夥伴進行太空整合的良好範例。有趣的是，加拿大政府內部擔憂的，並非美國不是個好夥伴，而是加國是否具備足夠能量，能持續追上美方發展腳步，維繫合作關係。但礙於加國本身國防開支限制，在太空領域仍廣泛依賴美國提供大部分能力。

　澳洲過往嚴重依賴美國提供太空領域支援，但近年來積極發展主權能量，尋求建立獨立自主的太空能力，即便如此，澳方仍希望與美國保持作業互通性，甚至擴大合作。澳洲航太工業，也在政策支持下蓬勃發展，加上其本身為絕佳發射場，具備得天獨厚優勢。不過，澳洲也擔憂美方與自身的官僚主義，以及繁瑣的溝通程序，恐成為雙方提升作業互通性的障礙。

法力推自主研發 能力廣泛

　法國長期強調獨立自主戰略，鑑於太空為其戰略能力重要部分，法方對其太空自主權非常重視，但巴黎當局也深知自身能量與能力有限，因此十分願意在特定領域與其他國家合作，藉此提升己方彈性。本文評估認為，法國可能是在太空領域中，除美國之外擁有最廣泛能力的盟邦夥伴，法方除擁有獨立的衛星通訊、太空情監偵、狀況覺知等能力外，也是最積極討論太空資產保護與防禦任務的國家。法方雖有興趣在多方面與美國國防部與太空軍加強合作，但其重視獨立自主戰略的目標，限制其擴大整合的意願。

德日著重民用太空發展

　傳統上，柏林當局優先重視的是民用太空投資，但近10年來，德方已愈來愈將太空視為安全領域一環，並開始建立軍民兩用的太空能力。不過，德國政府、輿論與文化，對德國將太空作為軍事作戰領域，採取更為審慎的態度，並讓德方尋求合作時，會優先參與北約或歐盟等大型組織與聯盟的計畫，而不是選擇雙邊合作，因此，目前德方與美方的太空能力整合相對有限，但德方已派員加入美方主導的數項多國太空計畫，並參與美方提出太空行為規範等倡議。

　日本是美國在民用太空發展的重要盟友，在太空發射、「定位、導航與正時（PNT）」、情監偵、衛星通訊、太空指管、狀況覺知等方面，都有十分成熟的能力，但日本受法律、政治、社會與輿論等原因限制，太空能力主要由民間組織主導。但日本已在2020年透過防衛政策文件的修訂，將太空視為新的作戰領域，並列為重要國家利益之一，日本防衛省也分別在2020年與2022年成立2支「宇宙作戰隊」，負責管理與應對太空領域相關任務。即便如此，目前「宇宙作戰隊」並非由獨立自主的指揮部管轄，而是持續由航空自衛隊指揮，因此不易與其他國家夥伴進行太空領域能力整合。此外，日本目前也未參與美方相關太空整合倡議，但日本官員坦言，其依舊對太空狀況覺知、飛彈預警、太空指管、衛星通信等領域的合作深感興趣。

盟友認美過度保護關鍵情資

　本文關注的6個美國盟邦夥伴，無論在政策文件或實際訪談，都明確認知到太空領域日益增長的威脅，以及與美國為首盟邦夥伴合作的重要性，且美方的太空能力規模也遠超出己身。如澳洲、加國與英國都明確認為，美方太空能力是實現自身安全目標不可或缺的關鍵。英國甚至認為，美國盟邦夥伴應積極確保自身太空能力與研發技術，能「融入美國現有體系」，並創造合作效應，讓美方太空單位獲得更強大能量。

　此外，鑑於太空領域的威脅日增，美國太空物體監控目錄資訊，也成為極為重要的幫助，進而凸顯美國在西方夥伴中，擁有最優越的太空資產保護與防禦能力。不過，美國盟邦夥伴並不願意在所有能力上都持續依賴美方資源，以英國與法國為例，其需要建立自身衛星通信能力，藉此作為核武指管與海外領土通訊之用；法國甚至直言，其太空情監偵計畫是導因於1991年波灣戰爭時，美方拒絕分享衛星圖像給法方，讓法國決定自行研發衛星系統；澳洲也因類似理由決定研發新的衛星通訊系統。

　本文發現，美國的盟邦夥伴普遍認為，美方過度保護關鍵情資，其不只把NOFORN（不得與外國政府分享）情資作為「重要情資信評」之一，美方官員往往不願投注資源，針對NOFORN資訊重新整理與分類，讓其中可分享資訊提供給盟邦夥伴，其不只形同「濫用NOFORN」，也讓美國無法提升和盟邦夥伴的情資共享與合作。

　經過研究與分析，本文發現美國政府、國防部門與軍方，雖積極尋求在太空領域與盟邦夥伴進一步整合，但仍有許多明確存在的問題有待解決。首先，美國國防部欠缺與盟邦夥伴合作的一致願景與目標。其次，美國國防部與太空相關單位的角色與權責分配，仍然模糊且具爭議，仍需後續組織發展與改革加以釐清。再者，美國防部現行法規、流程與基礎設施規格，限制相關整合的可行性；美國與盟邦夥伴之間，仍缺乏充足且可互通的通訊標準，與其他相關基礎設施。本文也呼籲，美國國防部仍需積極進行現代化改革，降低政策宣示與實際執行之間的落差，才能鞏固美國與盟邦夥伴間的太空合作與聯盟穩定。（完）

（譯稿來源：美國智庫「蘭德」公司研究報告）