◎李妤（譯）

 為對抗俄羅斯威脅，烏克蘭積極申請加入歐洲聯盟（EU）與北大西洋公約組織（NATO），希望藉此提升國家安全；而歐盟同意啟動烏克蘭入盟，凸顯歐洲逐漸凝聚共識，決心透過提高國防預算等舉措，重建集體防衛架構，共同應對俄羅斯等外部威脅。愛沙尼亞智庫「國際防禦安全中心」（ICDS）發布報告，討論烏克蘭加入歐盟，對於歐盟外交、安全與防務政策的影響。（編按）

 冷戰後的歐洲秩序，因為俄羅斯入侵烏克蘭而一夕轉變，也打破歐洲過去曾希望與俄國合作的幻想。而在全球安全層次，過去以美國霸權為主的國際體制，隨著俄、「中」崛起而轉向大國競爭；二次大戰結束後，聯合國主導的國際秩序，也面臨前所未有挑戰。鑑於烏俄戰爭對歐盟外交、安全與防務政策造成巨大影響，因此歐盟除透過制裁、提供安全與經濟援助措施展現支持，也積極展開烏國入歐盟程序。

　受烏俄戰爭影響，歐洲多國也終於宣布擴大國防支出，且受到援烏導致軍武庫存減少影響，各國也同時推動國防工業現代化與增加產能，以填補自身軍火庫。在上述背景下，歐盟接納烏克蘭等其他候選國家，不僅具重大意義，也將影響地緣政治變化。

　值得一提的是，目前對於烏克蘭加入歐盟的問題，多圍繞在預算與內部制度上，因為烏克蘭長期以來立場與政策方向，與歐盟「共同外交暨安全政策」（CFSP）、「共同安全暨防禦政策」（CSDP）相符，彼此已有一定相容性。而烏克蘭與歐盟2014年簽署、2017年正式生效的《歐盟─烏克蘭聯合協定》，也更確立基輔當局的親西方立場，揮別過去的蘇聯影響。根據協定，雙方將致力強化各領域合作，而歐盟也將提供外交、安全合作等機制，同時擴大科學、教育、資訊、公共財政交流，另外還提供貿易優惠措施，使烏國輸歐農產品獲得額外配額。

　由此可見，烏克蘭早已啟動加入歐盟進程，隨著俄國入侵及對歐洲威脅大增，烏克蘭入盟對歐洲地緣政治與安全的影響，將更加劇烈。本文將就未來烏國加入歐盟後，對歐盟外交、安全與防務政策的影響，以及和歐洲、跨大西洋、北約乃至印太的關係，剖析未來全球政治局勢變化。

8成烏克蘭人支持入歐盟

　烏克蘭與俄國的歷史關係錯綜複雜，2004年「橘色革命」前，烏克蘭經常在親俄或親西方立場之間擺盪，而俄國也希望將烏國保持在自家勢力範圍內，俄總統蒲亭甚至拒絕承認烏克蘭作為一個國家的存在。2014年俄國非法併吞克里米亞半島，加上烏俄戰爭爆發，烏克蘭積極擺脫俄羅斯影響，例如烏國2023年7月正式修改法令，揚棄俄羅斯東正教選擇1月7日為耶誕節傳統，跟進全球基督徒風俗，改在12月25日慶祝耶誕。另外，目前約有8成烏克蘭民眾支持加入歐盟。

　即便未來烏俄戰爭結束，兩國的分歧與齟齬短時間內仍難消失，甚至恐耗費數十年才有重建信任的可能性。一旦烏國加入歐盟，將大幅增加歐盟東翼防衛能力，而除非俄國內部澈底改革，否則歐俄關係正常化的道路將十分崎嶇。

　即使烏俄戰爭結束，烏克蘭、波蘭與波羅的海國家，料將持續對俄國施加制裁、維持邊境防禦措施，且在對莫斯科當局仍存在不信任情況下，歐洲也將不願恢復與俄國商業交流，避免重蹈過度依賴俄國能源的窘境。歐盟則料與烏克蘭攜手，針對俄軍戰爭罪等問題向俄國求償，展現持續支持基輔當局的立場。

　一旦烏國加入歐盟，歐盟與俄國陸地邊境將大幅增加，但烏俄戰爭使烏軍戰力大增，也使其更有能力協助歐盟應對俄國威脅。至於白俄羅斯，目前仍與莫斯科關係密切，然而，若俄國內部出現政治動盪，勢必放鬆對白俄部分控制，但目前仍難以預測白俄是否可能朝歐盟轉向，或維持親俄立場。

歐盟與北約調整國防重點

　烏俄戰爭凸顯歐洲對美國的安全依賴關係，由於美國在支持烏國上扮演主導角色，英國也發揮重要作用，但隨著戰爭持續延長，西方國家也面臨「援助倦怠」等問題，從美國國會在援烏預算上卡關，就可見端倪，而這也將使戰後，烏克蘭與西方國家關係更加複雜。

　歐盟與北約在援助烏克蘭議題層面，事實上呈現互補作用，北約為避免直接涉入烏俄戰爭，因此把絕大多數實際援助與軍事支持的角色，留給北約個別盟邦及歐盟。烏國則表達希望加入北約的堅定決心，因為基輔當局了解，要確保烏國未來長期安全，加入北約將是重要關鍵。

　值得一提的是，法國在2023年維爾紐斯北約峰會，一改過去立場，轉而積極支持烏克蘭加入北約，一方面希望藉此展現對基輔支持，同時對俄國施壓，但也有分析認為，作為歐盟核心之一的法國，也間接認定若烏國要贏得勝利，仍有賴美國為首的北約支持，而這是單憑歐盟所做不到的。

　歐盟雖然承諾協助確保烏克蘭的長期安全與防禦能力，但受國防產能等因素影響，難以滿足烏克蘭的燃眉之急。歐盟在2023年3月承諾，在一年內向烏克蘭提供100萬枚砲彈，但直到2023年11月，歐盟國家僅能從庫存中提供30萬枚砲彈，雖然歐盟各國已同意聯合採購155公厘砲彈，但各界對國防產業能否及時供應，仍有疑慮。

　烏俄戰爭帶來的影響，促使歐盟與北約國防重點，已從應對外部危機，轉向提升內部改革，歐盟開始展開戰略文化調整，但目前尚未形成完整的戰略指南或相關文件，雖然《歐盟條約》第42.7條的「共同防衛條款」，可望在必要時刻凝聚成員國團結與互助，但其與《北大西洋公約》第5條的集體防禦條款「對任一成員國的攻擊，將啟動集體共同防禦機制」，仍相差甚遠。

　雖然基輔尚未取得歐盟成員國資格，但烏克蘭是維持美國對歐洲防禦的重要因素，而烏克蘭顯然也希望加強歐洲防禦能力，有助未來抵禦俄國等威脅。

（待續）