◎孫家敏（譯）

 歷史悠久的美國海岸防衛隊（USCG），堪稱是守護美國領海的關鍵支柱，然隨著近年來國際情勢快速演變、非傳統安全威脅持續增加，美國智庫「蘭德」特撰此文，主張USCG應擴張規模與職能，進而與友邦深化合作，在拓展非傳統安全領域合作能量同時，進一步輔助美國海軍、加強維護區域穩定。本報特節譯報告如後，以饗讀者。（編按）

 1790年建立的美國海岸防衛隊，不僅是當前美國第五大軍種，更可說是當代歷史最悠久的海上執法機構之一，隨著時代與環境演進。現今USCG除擔負海上巡邏、執法、緝私與救難等主要任務，同時也持續與友邦合作，舉辦眾多事務協調、合作計畫與國際會議，同時還持續透過參與人道救援／災害防救（HA/DR）、專業知識交流、跨國演訓與公海巡邏等多元任務，使其所屬艦艇的航跡遍及五大洋。

 然而，隨著俄羅斯、中共持續擴張軍力挑起大國競爭，美國海軍不僅面臨沉重的建軍與戰備壓力，當部分地區情勢也快速演變，甚或爆發外交糾紛事件之際，以大型先進艦艇為主的海軍艦隊，卻因國情與種種因素，而無法執行部署任務，遂使海岸防衛隊成為可替代政策選項。因此，本文即透過分析海岸防衛隊現況、評估未來發展重心，主張美國政府應投注資源、裝備與人力，讓USCG進一步壯大，發揮「第二海軍」職能，滿足低強度任務需求，讓海軍能專心維持戰訓，肆應潛在對手威脅。

4因素影響國際化成效

 儘管國際事務合作已是海岸防衛隊主要任務之一，其所屬部門與區域友邦、國際組織互動頗為頻繁，且取得一定成效，但「蘭德」報告訪談多名單位幹部與專家，並發現4項因素：組織架構鬆散、政策指導定位不明、欠缺橫向協調與投注資源不足，使其國際任務成效相對受限，仍有諸多可改進之處。

　第一，由於海岸防衛隊任務範圍主要分為大西洋地區與太平洋地區，在執勤環境、任務需求，與友邦合作能量上，均有顯著差異，因此，各區域指揮部長期以來擁有相當大的自主權，慣於依賴既有經驗與作法，執行溝通及協調。同時，內部績效指標也有過度偏重量化數據，往往導致海巡單位因長期執勤與部署任務而負擔沉重，無法適應新型態與非傳統任務需求。

　第二，迄今為止，海岸防衛隊仍未就「國際事務」建立標準定義、任務指南與作業依據，儘管當前全球安全環境益發劇烈，對任務內容和優先順序影響甚大，但受訪者坦言，其戰略指導，僅是根據國土安全部定義的利益相關者價值為準則，由於各區域單位採用不同、且針對性優先順序的選定合作對象，凸顯管理機制相對缺乏長期願景和任務彈性。

　第三，分析顯示，儘管海岸防衛隊業務廣泛，但仍缺乏可靠的縱向與橫向溝通協調機制與一致標準。此外，在情資共享與跨軍種協調作業上也有類似問題，導致其與美國海軍對彼此任務與部署概況的了解十分有限，也變相使決策單位無法透過適當搭配，將兩者做為可行的政策選項。

 第四，訪談過程顯示，海岸防衛隊目前仍面臨預算、人員和可用裝備短缺的窘境，為滿足基本任務需求，許多第一線人員奉命執行長期部署或密集任務，未能獲得足夠訓練與教育。此外，許多國際事務參與資料也未能妥善累積與應用，也使訓練成效受到限制。

重新定義職能與任務範疇

 儘管2024 年國土安全部預算案中，仍未有效改善上述缺失，但報告仍根據美國2022年度《國家安全戰略》（NSS）、國防戰略（NDS）揭示方針，梳理多項重點，協助重新定義海岸防衛隊的職能規劃與任務範疇。

 第一，海岸防衛隊應將保衛美國本土、維護國際法保障海上利益，做為核心使命，其主要任務則是與各層級合作夥伴，包括國內的國土安全部、國防部與其他執法單位，以及國外的區域友邦、國際組織與平臺，進行協調合作，進而在美國水域或領土內外執行必要任務。

 第二，海岸防衛隊應根據下列5項指標：美國戰略利益、美國與盟邦關係、國家海上事務治理能力、參與任務類型與需求、任務成本與風險，界定任務範疇與資源分配的優先順序。

 第三，應透過集體行動提升執法能力，拓展全球對其職能認知與合作意願，進而管理、保障與提升全球安全。

 第四，應持續推動參與國際事務，透過政策制定、行動、訓練、演習、協調、人員交流、資訊共享和物資援助，達成國際合作目標。

　根據上述戰略指導原則，報告也提出以下改革方向：一、擴大國際事務參與能量；二、落實專業技能培訓；三、將國際經驗納入內部晉升考評機制；四、重新檢討資源配置。以下依序說明之。

加強參與國際事務

　報告第1項建議主張，有鑑於外部環境快速演變，海岸防衛隊現階段應著手制定參與國際事務的政策指導與作業標準，進而透過國際合作，有效提升任務能量。而其可行具體作為則包括：一、拓展與其他單位的事務協調能力與資訊共享機制；二、設立資訊平臺管理資料與文件，為未來任務提供經驗與依據；三、提倡國際事務活動，確保資源和政策能滿足優先需求。

　舉例來說，海岸防衛隊歷來與哥倫比亞等中美洲國家，已建立長期的聯合訓練與合作默契；因此，在美方支持與協訓下，哥國海上執法單位，近年來已能有效執行海上緝私，防堵非法移民與打擊毒品交易任務，甚至有能力協訓其他周邊國家，凸顯國際事務參與效果極為顯著。（待續）