◎李華強（譯）

（接上文）

　指控美烏研發生物武器的假訊息，在少數美國右翼專家的抨擊下也不斷散播，於2022年2、3月期間成為X帳號蔚為風潮的標籤；俄國更在國際場合不斷鼓吹，另陸續要求在聯合國安理會主持非正式會議與正式諮詢會議，該正式諮詢過程於2022年8月26日展開，後於9月以未達成任何正式結論而結束。

　 儘管美國威脅降低局（DTRA）以事實列表和YouTube視訊全程應戰；但俄國與中共則透過國營媒體、社交媒體，以及國際論壇持續散播假訊息。中共雖樂於虛構相關謠言，但卻遲疑不願公開對俄國入侵表態。假訊息的隻字片語，若經美國國內閱聽眾（尤其是極右派分子）的利用與散播，則能達到成功的效果。

不實敘事混淆視聽 扭曲事實

　 事實上，降低生物威脅計畫確實資助烏國數處實驗室；但其本質為協助製造醫療用反制措施，並增進生物安全、保障與監視成效。惟值該假訊息攻防期間，美國始終處於被動態勢，苦於回應俄國謊言，儘管不斷與夥伴合作、提供事實列表，然而成效不彰，因為散播速率遠不及社群媒體轉傳假訊息，況且許多美國人根本不採信官方說法；再加上回應並無具備較大社會影響力的第三方認可，自然較不具可信度。

　1987年生效的美、蘇（後為俄羅斯）《中程飛彈條約》（INF），初衷係逐步銷毀各自擁有的核子與傳統陸射型巡弋飛彈，以及中程陸射型彈道飛彈（射程500-5500公里），並禁止雙方發展新式飛彈。惟自2013年起，美國即對俄國發展新式飛彈、違反中程飛彈條約表達關切；俄國回應則轉移焦點，指稱美國違約情況更多，並反控美國在羅馬尼亞裝設神盾戰鬥系統。2016年11月，美國要求成立特別確認委員會（成員包括白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯與烏克蘭），討論俄國指控的違約情事，最終仍無疾而終。

　美國於2018年10月以俄國未履行條約為由，宣布擬單方面退出，後於同年12月向俄方提交60天最後通牒，以修改該條約（川普執政期間）；多位北約會員國部長亦公開聲明，俄國已實質破壞中程飛彈條約。最終在俄國無回應情況下，美國於2019年8月退出條約，俄國則表明該條約「正式宣告失效 」。

　綜觀事件全程，俄國運用假訊息轉移並扭曲相關敘事。首先，在美國公開俄國新式飛彈資訊前否認其存在，並屢屢聲稱美國違約才是始作俑者。俄國外長拉夫羅夫亦強調：「美國近期的行動，意味其樂於摧毀國際條約體制，至少在戰略穩定和武器管制的範疇內。」

　假訊息係透過俄國官員或TASS等國營媒體頻繁散播，藉此混淆視聽。導致美國不易證明相關指控，直到2018年11月方由國家情報總監科茨（Dan Coats）於記者會公開俄國違約鐵證。如此延誤提供俄國主導敘事優勢，凸顯情報保密、公眾難以理解技術議題等因素，都有利於渲染假訊息。綜言之，本案顯示假訊息可設定敘事方向，尤其是事涉機敏資訊亦然。

開源情報 社群扮關鍵角色

　本研究提出4項重要發現。首先，就假訊息而言，攻擊較具優勢。俄國通常藉假訊息戰推動數十種論述；一旦某種論調獲得回響，即對此加碼發聲。顯示攻勢假訊息戰變化無窮，能從不同角度加以發揮；反觀美國對抗假訊息時，則須謹守事實真相，迫而採守勢應對。若以事實列表或新聞聲明對抗不實敘事，難以獲得社會大眾關注，更不被視為可信與可靠資訊。

　其次，綜觀前文案例可知，俄國假訊息若經美國閱聽眾關注並廣為流傳時，獲得成效最佳。以杜馬案為例，主流人士與知名專家無意間宣揚化武攻擊事件主使者的謊言；在生物實驗室案，俄國假訊息則透過西方保守派媒體大肆報導。因此，一旦假敘事經美國內部具影響力的閱聽眾發揮時，即可顯著放大影響力。

　第三、開放來源調查在對抗假訊息中扮演關鍵角色。以杜馬案為例，反制成功部分歸功於民間開源情報社群，其運用衛星影像，確認化武使用情況，訪問敘利亞受害者，大幅降低俄敘政府說法的可信度。適值美國內部對政府與大型機構的信任程度下降之際，開源情報或能填補做為有用資訊確認者的關鍵角色。

　最後，研究凸顯未來在武器管制談判、確認與落實的一系列挑戰。假訊息創造的資訊生態系充斥污染，包括質疑有關遵守或未遵守的努力、藉由不實敘事詆毀透明性的核心原則，以及中傷特定對象的權威等。

先發制人 彈性解密應敵

　因應愈來愈多假訊息對武器管制機構與影響，美國須發展對抗策略，俾利應變並建立長久整體韌性。無論是武器管制的談判者、律師、檢查員，甚或決策者，都應在執行確認作業時，優先確保假訊息不致損及武器管制手段的透明性與信心建立手段。

 首先，對假訊息採取「前置防禦」：截至目前為止，美國並無明確的反制假訊息戰略；反之，其採行一系列臨時手段，往往亡羊補牢。未來應納入「前置防禦」觀念，採取先發主動態勢，包括持續且積極手段，俾瓦解惡意不實訊息，同時專注防禦關鍵基礎設施。

　第二、簡化解密作業促進彈性反應：當真相埋藏在機敏與秘密資訊中，反制假訊息實難上加難。在中程飛彈條約案內，囿於並無公開資訊證明俄國違約行徑，導致美國主張難伸；反觀生物實驗室案，美國針對俄國假訊息提出之事實列表，則強化以事實為基礎的反主張敘事。因此美國政府應鼓勵彈性解密作法，在不揭露來源與方法的條件下解密；讓民眾擁有未來可用於對抗假訊息的情資。拜登政府即有效運用此戰術，於俄國侵烏之前，將俄國覬覦烏克蘭的計畫和網路攻擊等相關證據解密。

　第三、在武器管制條約內建立反制假訊息手段：鑑於對手勢必頻繁運用不實資訊，混淆武器管制的履行成效。未來武器管制協議應將反制假訊息手段敘明之。其可透過諮詢委員會，或將其設定為履行與確認要件來達成。

　第四、將開源情報納入武器管制進程：從前述案例得知，開源情報在對抗假訊息方面扮演關鍵角色。美政府應考量該如何提升開源情報組織的能量；支援作為包括政府贊助更多的開源情報蒐集作業，以及對反制假訊息開放訓練課程。

　第五、假訊息現象將隨新興科技問世而更趨惡化。諸如ChatGPT等人工智慧，將使假訊息戰更易草擬出巨量在社群媒體流傳的虛構敘事、溯源不實資訊難上加難。綜觀上述新興和當前的挑戰，確實已到了深切思考並前置防禦，俾對抗武器管制假訊息的時刻。（完）

（譯稿來源：美智庫「戰略暨國際研究中心」研究報告）