◎孫家敏（譯）
鑑於氣候變遷加劇，使各國面臨規模不等的經濟災損、糧食短缺、全球供應鏈與區域安全衝擊，美智庫「蘭德」（Rand）公司報告主張，美國政府應將氣候變遷因素，納入國家安全政策評估機制，並推動與盟邦簽署協議、調整長期投資、儲備物資與調整兵力部署規劃，及早未雨綢繆、應對突發危機。（編按）
近年全球屢遭極端天候災害，凸顯氣候變遷已成為長期全球現象，不僅衝擊政治、經濟和社會體系，也牽動美國的國家安全。對此，「蘭德」報告聚焦於非傳統安全威脅的範圍與影響評估，並針對美國國防部與美國空軍部提出政策建言，俾使美國能及早為未來20年內潛在的氣候危機，提前預備因應措施。
報告直言，氣候變遷最直接的特徵，可見於平均氣溫或降雨量等氣候基線（climatic baselines）的劇烈變化，以及對人類社會的衝擊。其與過往的乾旱、洪水、熱浪或風暴等災害規模，截然不同，不僅範圍涵蓋廣大區域甚至全球，發生頻率與災害強度更逐年增長，而其導致兩極冰川持續加速融化、海平面上升與生物棲息地遭破壞等重大衝擊，更恐將引發糧食危機、人口遷徙，進而直接或間接造成全球性資源缺乏。甚至衍生社會紛亂或大規模衝突，因此，國家與社會的因應措施，也將對國家安全有舉足輕重的影響。
人口流動壓力面臨挑戰
氣候變遷帶來的第一項難題，是生存環境改變帶來的人口遷徙與流動壓力。由於貧窮國家不僅容易遭受極端天氣影響，同時也較缺乏經濟能力應對；因此，導致鄰近赤道地區的發展中國家民眾，近年來大舉遷徙至北半球的已開發國家。然而，移民不僅對富裕國家帶來複雜的政治與社會挑戰，也使國家安全機構，面臨防堵非法移民、社會衝突等新興威脅的壓力。
報告坦言，美國也面臨氣候變遷與國防安全支出之間的取捨與平衡難題，例如海平面若持續上升，將使佛羅里達州首當其衝，面對是否應投入大量資源維持生存環境；或放棄該州臨海區域，將大量人口往內陸區域移動的難題。無論哪一種選項，都將付出極昂貴代價。此外，美軍的基地、部署計畫與預算分配，也將面臨挑戰。
應對策略恐激化兩極對立
第二項難題，國際雖已意識到極端氣候威脅，但應對策略，卻可能激化貧窮國家與富裕國家之間的政治與外交緊張。人類的經濟活動，如大規模砍伐森林、消耗化石燃料，以及農業工業化，皆是加劇氣候變遷的潛在原因。然而，研究顯示，排放量與經濟活動存在一定程度的負相關，即便絕大多數貧窮國家的排放量遠低於富裕國家，卻必須直接承受氣候變遷造成的嚴重影響。
根據1751年至2017年累計二氧化碳（CO2）排放量統計數據，歐洲國家是歷來全球二氧化碳排放最大消費者，其次是美國，第三則是中國大陸。但隨著中國大陸近年排放速度快速增長，預計到2050年代，其碳排放量將超過美國和歐洲，位居第一。
報告認為，相較於碳排放量前段國家，貧窮國家則更加缺乏經濟能力應對氣候變遷。因此，2022 年11 月，在埃及首都開羅舉行的第27 屆聯合國氣候變遷大會（COP27）中，各國代表已取得共識，同意設立「損失及損害基金」（The Loss and Damage Fund），研擬向最易遭受氣候變遷影響的國家提供財政援助，作為緩解部分不平等問題的第一步；但是，各國對負擔財政資源比例，迄今仍未達成共識，也成為一大隱憂。
能源轉型 地緣格局震盪
第三項難題，則是能源產業轉型造成全球貿易體系與地緣格局巨幅震盪。回顧過往，20世紀初在中東、北美和高加索地區發現大量石油蘊藏，可說是決定今日地緣政治版圖重要濫觴，石油不僅是現代經濟關鍵動力，其供應規模，甚至足以左右各國經濟與軍事能力。
然而，隨著國際社會逐步意識到氣候變遷與人類活動的相關性後，各國與社會也開始推動再生能源發展，試圖緩解氣候變遷的長期影響。然而，隨著世界逐漸步入能源產業轉型前期階段，未來太陽能、水力或風力能源設施，勢必將改採在地生產及運作機制，不僅將大幅改變現有國際貿易模式、造成國際能源貿易銳減，更恐導致經濟供應鏈、全球經貿體系面臨整體性的結構重組。
此外，由於「乾淨能源」領域的科技產品極度倚重稀土材料，但中國大陸則是當前全球最主要的金屬和鋰等稀土礦藏供應來源。隨著全球對乾淨能源的需求與日俱增，中共當局勢必也將因此掌握更多主導權，甚至藉此箝制西方軍事科技與供應鏈，意圖削弱美國軍事能力，其威脅不可小覷。
報告主張，鑑於未來氣候難民將持續增加，人口遷移與資源分配將成為美國當務之急。因此，美國國家安全決策研究人員，必須積極掌握特定國家的人口流動現象，並研擬為其尋找具備政治、經濟和社會應對能力的主要接收對象，同時，美國空軍部則應優先評估氣候難民的影響，並針對全球各處基地擬定因應措施。
此外，近年來各界希望運用先進科技推動整體性地球工程發展，透過在大氣中植入反光材料、減少地表吸收的太陽熱量，以及從大氣中提取並儲存二氧化碳（即碳封存），設法舒緩氣候變遷的影響，雖然這些新科技目前仍然未臻成熟，但也不排除未來將對現有軍事科技構成影響。各國在各自特定環境的不同優先順序與應對措施，也可能導致集體合作上出現重大分歧。（待續）
