◎孫家敏（譯）

（接上文）

　美國國防部已意識到氣候變遷帶來的衝擊，並著手規劃因應策略。如2021年國防部頒布「氣候適應計畫」（Climate Adaptation Plan），研擬設立因應氣候變遷的專責單位；空軍部則在2022年與2023年先後發布氣候活動計畫和氣候作戰計畫。其主旨涵蓋3項重點：第一，在遭遇氣候風險之際，應優先確保航空與太空領域主導性。第二，擬定氣候資訊決策。第三，改善能源使用效率，並尋求替代能源。這些政策方針的目標，在於尋求氣候變遷規模與衝突進行整體評估，也凸顯國防部正視氣候變遷成為國家安全隱患的風險。

 對此，「蘭德」報告則認為，鑑於國際開始推動地緣政治聯盟，以及國際交流合作等兩項應對策略，加上經濟與內政層面的衝擊茲事體大，因此美國國防戰略應深入評估，藉此釐清未來建軍與戰備方向計畫。

地緣政治聯盟激化大國競爭

 首先在地緣政治層面，報告直言，各國在選擇盟友時，不僅仍延續傳統的政治意識形態與風俗文化考量，近年來也開始將氣候變遷的可能風險與影響力需求納入規劃。例如，致力於減緩碳排放量與注重人道主義的國家，傾向於組成聯盟；而另一派國家，則拒絕採取明確措施減少碳排放量，以此維繫經濟發展。

 這些地緣政治關係的轉變，雖然並非全面性對抗，但因許多缺乏經濟條件因應氣候變遷的發展中國家或落後國家，容易被中共提出類似「一帶一路」的倡議利誘，可能投入中共懷抱，對刻正激烈競爭的美「中」關係，帶來極大影響。

 新地緣政治聯盟的成形，不排除將迫使各國必須在華盛頓主導的減緩氣候衝擊理念，以及以北京為代表的經濟發展優先議題上做出抉擇，激化美「中」之間的外交競爭。

 舉例來說，倘若太平洋島國在相關議題上選擇與中共結盟，則恐將動搖美國在印太地區的戰略利益。此外，倘若北極冰山融化，而導致未來各國決定啟用航程較短的「北方航道」，也恐將牽動美國與俄羅斯的國際外交影響力，其實力消長，恐將為美國帶來更多不確定性與潛在風險。

拓展國際合作 降低敏感性

 另一方面，美國國防部應思考將擴大國際交流與合作，列為因應氣候變遷的具體政策選項。由於易受極端氣候影響的國家，大多是美國在印太地區的盟友和夥伴，且已經開始關注美國和中共的氣候政策，並評估是否授予相關的准入協議。因此，美國或可思考以人道救援／災害防救（HA/DR）演訓與行動為名義，邀請區域夥伴擴大合作，藉此降低敏感性。

 報告認為，這項構想不僅有助於說服各國參與安全合作活動，同意美軍與被協助國之間簽訂准入協議，也有利於各國維持主動權，透過適時調整自身對從軍事演習，到高階領袖訪問等安全合作的參與程度，對大國的氣候政策採取彈性回應，降低選邊站的政經風險。

 不過，報告也直言，敵對國家可能也會循同樣模式，以HA/DR任務或協助建設關鍵基礎設施，藉此獲得准入權，同時還可能透過散布氣候變遷相關負面資訊，破壞當地對美國准入權和軍事行動計畫的支持。由於此舉對美國全球安全部署計畫影響甚鉅，國防部和空軍部應審慎進行風險評估或尋求替代戰略。

各國著手推動能源轉型

 第三，報告坦言，氣候變遷也將持續在國際產業發展、激進主義等層面，衝擊各國國內政治。其中，在產業發展部分，隨著各國開始逐漸嘗試推動綠色能源轉型，但個別國家之間，在政策補貼與關稅補助策略的差異，也可能加劇與敵對國家的緊張，或引發與盟友的摩擦。

 此外，倘若美國為首的富裕國家，試圖以貿易禁運、制裁或提高關稅、抵制或撤資等強硬經濟手段，要求發展中國家跟進推動，也可能將因此引發抵制，導致雙方緊張關係升溫，甚至進一步令中共見縫插針，破壞原先平衡的地緣政治體系。

 由於氣候變遷將加劇資源競爭和增加人口壓力，受災者可能將溫室氣體排放量較大的國家、個別跨國公司，或相關經濟部門，視為暴力攻擊目標，進而激化生態恐怖主義的行動規模。因此，美國在國防政策上，也應未雨綢繆，針對潛在的攻擊目標與攻擊者進行評估，審慎應對生態恐怖主義的嚴峻挑戰。

 現階段，針對氣候變遷對國家安全影響的新興研究，仍過度偏重於自然環境與物理效應，忽略了整體社會或政治影響。然而，美國國防部與空軍部研究人員逐漸意識到，必須認真思考，氣候變遷對美國國家安全產生的全面性影響。

 對此，「蘭德」除以針對氣候變遷對美國空軍和整個國防部基地、基礎設施與後勤鏈的影響，展開大量研究。但也指出，必須將自然災害帶來的資源匱乏、社會動盪等危機納入考量。同時，也應針對特定國家領導階層，企圖利用戰爭分散公眾注意力，製造區域衝突的野心預作準備。然而，在適當情況下，若能透過國際合作途徑，則可望降低自然災害引發衝突的機率。

 報告坦言，儘管美國國防部目前正致力於增強軍事能力與戰備狀態，並尋求與印太國家建立長期關係與合作協議，但氣候變遷可能會使這些計畫充滿不確定的因素。此外，美國與重要盟友和夥伴國家的外交關係，也關乎美軍基地的戰備能量與他國准入權，一旦該國受到氣候變遷的負面影響，也可能因此調整其外交政策，危及美國盟友、合作夥伴和對手的內部政治穩定，進而衝擊地緣政治。因此，美國防部也應將相關因應措施，納入緊急應變計畫。

 綜上所述，為避免氣候變遷導致美方在印太作戰時付出額外成本，國防部必須妥善規劃任務形態應對。因此，為深刻了解氣候變遷的潛在效應，當務之急，是擴大氣候變遷研究範圍，進而向國防部和空軍部提供更具彈性的政策選項。（完）

（譯稿來源：美智庫「蘭德」公司研究報告）