◎胡敏遠
2021年9月15日，澳洲（AU）、英國（UK）與美國（US）發布聯合聲明，宣告成立「澳英美安全夥伴關係」（AUKUS），該組織是在美國主導下，戮力建立亞太區域集體防衛的安全機制；目前為國防武器科技與海上安全的夥伴關係組織。
去年8月，英國「外交事務委員會」在報告中建議，應邀日、韓2科技及國防強國，加入AUKUS有關「安全夥伴科技防禦合作協議」。美國對於日、韓加入AUKUS表示歡迎，因AUKUS的發展是為擴大與延伸「印太戰略」方案，建立另一個「準」聯盟組織，以維護亞太地區穩定。澳洲對此也表贊同，依澳洲外交與國防部長聲明，日、韓加入AUKUS，有助於澳洲實現國防科技現代化的目標，也能維持美「中」在太平洋地區的均勢。由於美國與日、韓簽訂個別的雙邊軍事聯盟，美、澳之間亦有同盟關係，美、英又同時為北大西洋公約組織成員國，若日、韓加入AUKUS，5國可「明正言順」建立集體防衛的聯盟組織，共同防止亞太地區的安全問題，以及中共帶來的威脅。
鞏固科技聯盟 發展印太戰略
眾所皆知，AUKUS是拜登政府積極推展的外交策略，成立該組織的目的是為維護國際秩序所應有的權力，據以作為國際制度發展的基礎。相對的，AUKUS成員國對於組織內部需求，包含安全機制的建立、軍備管制，以及與其他國家訂定和平協定等。所以，日、韓加入AUKUS後，該組織的未來發展實須顧慮「內向型需求」的安全治理，而非僅從對抗外部威脅來思考，較能呈現所有成員國願意加入的動機與意圖。
美、英國家希望拉攏日、韓成為AUKUS的新成員，從外來威脅考量，無疑是為擴大聯盟力量，使AUKUS的發展能發揮類似北約的功能，以對抗共同的外部威脅。但從內向型的因素來看，澳洲、日本、韓國期盼機制應具備何種功能及為什麼想加入該機制，上述對AUKUS的發展趨勢觀察，實值研究。
2022年2月，美國出版的「印太戰略」報告書認為，中共正在運用國際法的灰色地帶，廣泛應用經濟、外交、軍事和技術等領域，擴張在印太地區的舊有勢力範圍，企圖改變國際秩序，並創造出具有影響力的大國。白宮計畫在未來1至2年內，展開10大印太行動計畫，其中包括主導印太的經濟構架、提升威懾力、加強東協的團結、支持印度的持續崛起與區域領導地位、鞏固四方安全對話機制、強化對日、韓合作等，以擴大集體防衛的範圍。
日、韓不僅在軍事上屬於強國，更具科技上優勢，尤其在先進半導體產業供應鏈中，具舉足輕重地位，而美國現與中共進行高科技領域的競爭。近年來，美國與日、韓、臺灣組成半導體的「晶片四方聯盟」（chip 4），可看出美國擔憂中共在半導體先進製成領域上，超越美國，由於日、韓兩國對美國半導體產業的領先地位相當重要，華府必須牢牢鞏固與日韓的科技聯盟。另外，日本刻正大舉投資量子運算科技，韓國也對與美、日共同開發先進人工智慧自製計畫，抱持高度興趣。再者，日、韓都具備造船、維修艦艇能量，美國正結合渠等造艦能力，以縮減美軍第7艦隊船隻須回國進廠保養的時間，必然可增加美軍及其盟邦的作戰能量與海上巡弋任務。可見，日、韓加入美國在亞太地區的聯盟機制，實為美國「印太戰略」的重要方針。
日本是美國在亞太地區主要盟友，日本對參加AUKUS表達出濃厚興趣。美、英認為日本加入後，其技術能力有利於開發出極音速武器，增強電子戰能力。對日本安全而言，如何降低中共在東海地區的挑釁，以及解除北韓飛彈、核武等威脅，是其加入AUKUS的主要原因。
維繫亞太地區影響力 抗衡中共
另外，美國作為全球霸權國，國力過度延伸，已降低在亞太地區的影響力，例如在東南亞地區的影響力逐漸被中共所取代，東協國家因與中共建立緊密的經濟聯繫，對美國的單邊領導出現不同聲音，日本一旦成為AUKUS成員，有助於美國勢力重回東南亞。所以，建立以美國為主導的集體安全機制，有利美國維繫其在亞太地區的地位。
韓國自2022年7月，尹錫悅當選總統以來，政治立場採取「親近美國、疏離中共」策略，同時主張要以強硬態度應對俄羅斯及北韓威脅。尹氏主張與美國、日本相互結合，建立堅固的軍事聯盟，共同對付來自北韓的核武威脅，此舉令美方極為滿意，因為這是美國長期以來在東北亞的戰略，主張美、日、韓建立同盟，建立起類似歐洲的北約組織聯盟機構。尹氏的戰略意圖並不僅在於強化與美、日的軍事同盟，甚至要求美國能將核彈部署在韓國領土上，確保其有核武能力並以此對抗北韓。明顯的，韓國意圖擁有核武，雖讓地區陷入核武陰霾，卻是美國可以此作為威懾中共與俄羅斯的重要工具。韓國意圖加入AUKUS的動機，出之於對朝鮮欲挑起戰爭的畏懼，但更大層次也希望擴大美韓之間的同盟範圍，提升韓國在科技、國防、非傳統安全等領域的能力。
對美國而言，在亞太地區拓展集體防衛是其權力平衡的運用手段；對日、韓而言，則是以參與多元集體安全為保障其利益的重要策略。日、韓加入AUKUS後，希望該機制能發揮區域集體安全的功能，藉由與成員國在各領域的合作，以降低各種威脅。AUKUS雖是美國拓展聯盟戰略的方法，實踐上，各成員國對該機制未來可發揮的功能與角色，仍存在若干整合之處。
執行範疇擴及非傳統安全威脅
集體安全的形成須建構一套國際制度或機構，一旦有外來勢力威脅或侵略其中任何國家，視同整體國家遭到侵略。增加日、韓後的AUKUS，各成員國因有集體安全做為在科技等領域上的合作空間，因而在政治、外交、經濟、科技、軍事，甚至民主對抗極權的意識形態等領域，較易凸顯參與該機制的意義。
日、韓作為美國在亞太地區牽制「中共崛起」的主要盟友，其所擁有的軍備水準幾乎與美國同等先進，兩國可依AUKUS聯盟機制的需求，進而擁有核彈能力；其次，日、韓在獲得美國同意下，可以自製與生產巡弋飛彈，對增強自身武力有莫大助益；再者，日、韓如成為新成員，可與美國共享最新的情報資料；最後，日、韓的國防科技水準在獲得AUKUS國家的幫忙後，可獲得大幅度的成長。
AUKUS正在轉型，其未來功能與發展趨勢倍受矚目。所有新加入的新成員國若能敦促AUKUS朝向新型的集體安全機制發展，其安全執行範圍將不再是以軍事力量的集體對抗作為目的，該機制可擴及所有非傳統安全的範疇；舉凡救災、反恐、維持海上交通線安全，甚至可參與聯合國維和行動而拓展到境外區域。上述功能及發展趨勢，應是日、韓爭取加入該機制的真正動機。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）
