◎翁予恆

 美國後備部隊為國防力量的重要部分，常態性支援國內緊急事件與海外作戰，尤其當前充滿挑戰的國際局勢，加上「反恐」的需要，更使美國高度重視後備力量的建設發展。

 美國後備軍人制度簡介

  一、後備部隊區分

 （一）依據美國法典第10卷E篇，後備軍人區分「州國民兵」與「聯邦後備役部隊」兩種類別，總共包含「陸軍國民兵」、「陸軍後備役」、「海軍後備役」、「海軍陸戰隊後備役」、「空軍國民兵」、「空軍後備役」與「海岸巡防隊後備役」7種部隊。

 （二）「州國民兵」與「聯邦後備役」區分在於國民兵具雙重身分，可接受州或聯邦政府動員，且編裝與正規部隊類似；而後備役部隊僅接受聯邦政府動員，編裝以勤務支援部隊為主。

 二、主要任務

 執行「軍事作戰」、「友邦協助」、「人道救援」、「打擊犯罪」與「聯合國維和行動」等。遵「訓練」、「待命」、「部署」原則，平時依法完成訓練，狀況發生時依令執行動員部署。

  三、主管單位

 （一）政策主管單位：國防部設「後備事務助理部長」，下轄人事、戰訓、後勤、計畫與物資等副助理部長，擬定全國後備動員事務政策。國防部另成立「後備部隊政策委員會」，負責政策諮詢與提供建議；另各軍種部長負責督管所屬後備部隊。

 （二）戰略執行單位：1.國民兵局：國防部設立國民兵局，主要負責聯邦政府、軍種與州政府間協調聯繫與建軍備戰工作。2.州民政廳：各州設立民政廳，廳長兼國民兵指揮官，負責國民兵訓練、動員、指揮與跨部會協調等任務。

 （三）軍種業管單位與部隊：區分為總部階層的政策單位，以及部隊層級的動員、訓練、作戰與留守業務等各型指揮部，族繁不及備載。

 四、後備軍人類型

 （一）招募來源：包含正規部隊官兵轉服、大學預備軍官團與國民志願服役等多元管道，依學歷、志願與考試結果分發單位與職缺，役期8年。

 （二）身分（依動員順序）：1.「全職後備役」：身分與福利比照正規軍人，全職擔任單位行政管理工作，負責排定各單位訓練流路，確保營區設施與裝備完善，以滿足作訓需求。2.「待命後備役」：為後備主力，分類如下：

 （1）精選後備役：一律為志願服役，為主要動員人員，有賦予之「編實」或「擴編」動員單位與職務，依法須定期參加演訓與接受動員。

 （2）個人待命後備役：曾於正規部隊或待命後備役服務未滿8年選擇提前退役，仍有服役義務存在，可不參加每月定期訓練，但每年須回營點召與考核，依法接受動員，主要擔任精選後備役補充兵源。

 （3）非現役國民兵：為陸軍國民兵專屬的「個人待命後備役」，可不參加定期訓練，也不列升遷與退休金計算考量，但須參加年度點召與考核，並依法接受動員。

 3.「儲備後備役」：已完成法定役期，或因重要因素（傷病、工作與生活等）離開待命後備役，平時不接受訓練與點召，惟可依法動員。

 4.「退役後備役」：曾服正規或後備役滿20年以上退休，年齡未達60歲者，可依法動員。

 五、訓練方式

 （一）養成教育：與正規官兵接受同樣之入伍、分科、進階、深造與進修班隊等。

 （二）戰力維繫訓練：

 1.週末專長複訓：每月1個週末回營訓練。2.年度訓練：休整期─暑期實施15天演訓；戰力提升─配合正規部隊赴國家級訓練中心訓測；備戰期：常態性訓練並待命部署。3.空軍國民兵因專長與裝備維保需求，年度訓練時數更多。

　　六、裝備與維保

　 （一）裝備：盡可能維持正規軍裝備同等，來源包含接受正規部隊汰舊裝備與自行籌購新裝等。另訂定「先參戰、先裝備」原則，使後備部隊配備精良。

　 （二）維保：單位段保養於定期回營訓練時實施，野戰段採通用裝備聯合保修與專屬後勤併行，基地段統由國防工業或軍種兵工廠負責，原則如次：

　 1.地面武器系統與通用裝備（含救災機具）：

 （1）建造裝備集中站：大型營區內建造裝備集中站（ECS），內部設置宿舍、教室、保養區、警監與冷暖氣等，提供良善環境維護裝備妥善。

 （2）區域聯合保修機制：後備役與國民兵分於區域內，設置由全職後備軍人組成之戰備維持師（RD）或區域聯保廠（CSMS），其下再設維保分隊，提供保修教育與野戰級保（遊）修等服務。

　　2.海、空軍與高科技領域裝備：

　 基地內建有全職後備軍人組成之單位與保修段維保單位，基地段由國防工業與軍種兵工廠負責。

　　七、福利待遇

 （一）民間雇主必須確保後備軍人於動員後，仍能保有原職，且年資、薪資與加薪條件都不受影響，也不可因非合理原因解雇。

 （二）身為動員主力之「精選後備役」人員，具備同現役之薪資、加給（職務、作戰、延長動員等）、獎金（特殊專長、志願留營）、福利金（教補、扣稅）與津貼（制服、地域）等。所有「就緒後備役」成員可使用軍中各項福利設施，並享有優惠。

 （三）服役滿20年（最後8年必須為後備役）申請退休後，於實際年齡到達60歲時，可請領終身俸。年資計算依照週/年度訓練、動員與其他法定任務等參加時數給予點數，達基本點數後方可將該年列入年資；另後備軍人眷屬，可享有榮民眷屬福利。

　　美國後備制度特色

　 一、身分選擇多樣化，滿足國人從軍需求。國民可依個人志向、家庭與工作條件選擇最符合自身需求的後備軍人身分，減少雙重身分之義務履行衝突，使其樂於服役。

　 二、可保家、能衛國，適切應處緊急狀況。陸軍與空軍國民兵依法令須接受州政府或聯邦政府動員，聯邦後備役部隊雖僅接受聯邦動員，然同樣可立即投入國內各種緊急狀況。就法律與組織上，美國後備軍人對非傳統與傳統威脅上，具備適當應處機制與充足能量。

　 三、戰力等同正規部隊，有效支援作戰。雖訓練時間有限，但戰備標準與訓練流路符合部署需求，且武器裝備與正規部隊幾乎同等，使得後備部隊具備可恃戰力。

 四、區域聯合保養機制，確保　　 動員裝備妥善。建立地區性保養機制與囤儲場地，廣招全職後備後勤人員進行維保任務，確保動員後可立即發揮戰力。

 五、優渥福利與營外工作有保障。後備軍人可比照正規部隊獲得等比例待遇、津貼與福利等，另規範雇主必須保留後備軍人工作權，在福利與工作保障下，讓民眾樂於為保家衛國志向加入後備部隊。

 有尊嚴　樂於為國付出

 美國後備軍人制度強調「服役方案選擇多樣化」與「承擔同等戰訓責任」兩項原則，吸引民眾依個人條件選擇最適合之服役方式，以成就報效國家志向。且比照正規部隊，具備同樣的訓練標準、武器裝備、海外作戰部署機會等，使後備軍人擁有尊嚴，樂於主動為國付出。其制度值得他國思考據以研改，設計最符合國情的後備動員制度。（作者為陸軍上校）