◎翁予恆
美國總統拜登簽署《2022財年國防授權法案》，授權五角大廈推動國民兵與盟邦進行常態化交流，範疇包括救災、危機應處、網路防禦、通信安全、軍事醫療、中文教學等。窺諸國民兵身兼州政府與聯邦軍隊雙重身分，無論海外或國內，處處可見其足跡，比例最高曾占海外部署總兵力55%，近年更展開國際安全合作任務，顯見在美國軍事手段之重要性。
定期演訓 政府動員主力
美國國民兵區分「陸軍國民兵」與「空軍國民兵」兩類，目前50個州、華盛頓特區及海外領地（波多黎各、關島、維京群島）都有編制。符合資格之國民可依個人意願選擇不同身分服役，最主要的身分類別區分「全職國民兵」與「待命國民兵」等。「全職國民兵」比照常備部隊，全時於單位內服務；「待命國民兵」雖屬兼職但賦予建制，須定期參加演訓，為政府動員主力。
國民兵任務，除必須執行定期訓練與演習外，更可依法動員執行「軍事作戰」、「反暴亂」、「人道救援」、「友邦協助」、「聯合國維和行動」或「其它特殊緊急事故」等。在動員權責上，若州內發生緊急狀態，州長可依美國法典第32條等條文，下令動員，然若有國家層級之緊急狀態或海外作戰需求，總統可依美國法典第10條等條文動員。
目前部分「全職國民兵」，已同現役部隊，常態性執行國家安全任務，例如空軍國民兵負責北美空防警戒，而新成立之太空軍，其內部有20%人員係由空軍國民兵支援；另網路司令部也有60%人員來自國民兵。
任務多元 應對緊急狀況
目前陸軍國民兵占陸軍整體兵力39%，編制8個師指揮機構、27個旅戰鬥隊、2個特戰團、1個安全合作旅、42個多功能支援旅（包含強化部署能力旅、野戰砲兵旅、後勤支援旅與軍事情報旅）、56個作戰功能支援旅（包括工兵旅、防空旅、戰區通信旅、憲兵旅、航空旅、化生放核旅、網路旅、飛彈防禦旅）、13個區域指管中心及地區保修支援單位等，總計33萬6千餘人、1462架各型飛機。
空軍國民兵編制89個飛行單位與579個戰鬥支援單位，總計10萬6千7百餘人。飛行單位主要負責空防、近接支援、特種作戰、運輸、加油、行政、氣象與人道救援等任務；戰鬥支援單位負責空中管制、通訊、氣象、電戰、雷達預警與基勤等。國民兵兵力10%為太空與網路戰人員、13%空中指管與情監偵人員（94%北美空防警戒單位由國民兵負責）、40%戰區快速支援人員、20%全球兵力投射與17%的全球跨境打擊人員等；另就任務量而言，空軍國民兵，負責36%的空中加油，26%的空防、攻擊，30%空中運輸，13%海外無人偵打等任務量。
國民兵戰力來自整備期、戰力提升期與備戰部署等3個週期。整備期（第1年）包括人員裝備整補，每月1個週末回營訓練，暑期於駐地實施15天營級局部規模演訓。戰力提升期（第2至4年）每月專長複訓，年度暑期訓練提升為中、大規模演訓，較重要演訓，包括測驗旅初級戰鬥能力「可移地戰鬥訓練能力演訓」，或與其他州國民兵、常備部隊及盟邦共同舉行之「北、南方打擊演習」。若第5年必須執行海外部署，則第4年需進訓國家級訓練中心，完備海外部署能力。備戰部署期（第5年）通常部署時間為1年，目前有2萬名陸軍與空軍國民兵，部署於東歐、中東、中南美洲與非洲等地。
此外，近年因應新冠肺炎疫情，國民兵執行醫療設施組建、醫療器材製造分發、疫調檢測與緊急醫療服務等。極端氣候方面，有超過19個州、9千萬畝森林遭野火吞噬，國民兵協助滅火、火場清理、災民撤離與無人機監控等。另各州遭遇颶風與龍捲風襲擊，亦動員國民兵執行防救災任務。2021年，華府國會大廈暴力衝擊事件，共動員38個州，4萬多國民兵執行交管與治安維護等任務。另國民兵亦支援各州毒品掃蕩與美墨邊境駐防等任務。
聯合作戰演訓規模龐大
「北、南方打擊演習」為國防部指定之預備役（國民兵與聯邦後備役部隊）聯合作戰演習。「北方打擊」通常由密西根州舉辦，「南方打擊」通常由密西西比州舉辦，想定為大規模聯合作戰，包括空中、兩棲、陸地等相關課目，因此參演單位龐大，相關預備役、現役與盟邦國家部隊等皆獲邀參與，以訓練聯合作戰能力。通常每年於夏季舉辦，近年「北方打擊」則增加冬季演習，以提升寒地作戰能力。
「州夥伴合作計畫」源於1993年美國與波羅的海3小國建立安全夥伴關係，爾後正式設立國民兵「州夥伴安全合作計畫」，積極與盟國建立安全合作關係，藉以建立作戰互通性與提升友邦軍事能力。目前美國各州國民兵已與全球92個國家簽署85個夥伴關係，每年固定增加2個新夥伴，建立包括高層互訪、作戰、救災等領域專家與部隊交流、聯合演訓與共同部署等，迄今已執行1200項交流任務，提升各戰區戰力。其中已超過50個國家派遣軍隊參與聯合國維和行動、30個國家參與中東作戰任務，大幅減低美國部署成本。
海外部署 協訓盟邦部隊
國民兵海外長期部署分別包括：太平洋地區，參與印太司令部「太平洋棧道」聯訓，輪流與盟邦進行軍事交流。迄今，國民兵已分與日本、澳洲、東帝汶、巴布亞紐幾內亞、東加、斐濟、帛琉等國，進行演訓與深度交流，強化作業互通性，並測試後勤與戰力維繫等能力。
中東地區：主要部署計畫為「斯巴達之盾」，由現役與國民兵部隊，輪流部署於科威特、沙烏地阿拉伯與約旦等國，以形成嚇阻與強化安全合作關係。
歐洲地區：北約每年舉辦約24場跨境演習，與國民兵有關大型演習，最主要為「防衛者-歐洲演習」，由美國主導，北約與美國現役與後備役部隊參加，以強化北約國家戰備能力。其次北約針對黑海地區「前進部署任務」，美國國民兵與北約各國部隊共同部署。
非洲地區：輪流部署於非洲之角，負責區域安全應變任務。其餘部署通常為雙邊小規模演訓或協助友邦的戰備支援任務，惟無論何種規模部署，都可展現必要嚇阻效果，提升作戰互通性、熟稔戰場兵要、以提升緊急應變與聯盟作戰能力。
美國國民兵於救災、維安、抗疫、作戰禦敵、海外部署，無役不與，於美國本土與世界各地執行重要軍事勤務，大幅減少現役部隊負擔與節約國防預算。近年區域強權軍事擴張威脅遽增，國民兵銜命強化與區域各國之安全合作關係，協助建立整合式嚇阻力量，維持地區和平穩定。我國近期展開新制教育召集訓練，正如同美國國民兵制度，培訓大量後備戰力，平時、戰時均可發揮關鍵作用，保衛臺海和平穩定。（作者為陸軍上校）
