◎黃秋龍

 回顧2020年我國總統大選前夕，中共曾藉多重名義與方式，邀請我國民意調查機構、公司主要成員，赴中國大陸交流或舉行閉門會談。其中2019年5月10日至12日由《北京日報》報業集團主辦「第4屆兩岸媒體人北京峰會」，我國除主要報紙媒體、廣播業界、電視臺、新媒體與雜誌社、出版界領導人士出席，還特別邀請影視文創精英，以及學者專家、青年社團、相關協會代表與會。基此背景情勢，原訂於今年5月24至27日舉辦「第5屆兩岸媒體人北京峰會」，因兩岸官方互動氣氛不佳，中共又企圖拉攏臺灣媒體，介入我國2024大選，既導致難以取信臺灣社會，原受邀人士亦改採觀望卻步。從而，中共另於5月29日至6月2日舉辦「兩岸融媒體行銷」活動，僅邀請臺灣中小型媒體、地方廣播電臺及新成立網媒參加。固然，其規模看似戰略性退卻，明顯大幅縮減；然就對臺工作而言，則係戰術性前進，向我國中小型新媒體與基層組織推進。事實上，中共也先行邀請我網路平臺、新媒體等專業人士，參加6月17日廈門第15屆海峽論壇分論壇「兩岸新媒體創享論壇」。值得關切的是，中共已習以為常的統戰宣傳工作，若應用在對臺工作而弄巧成拙，可能面臨我國法制規範或公民意志反制。

陸大肆收購網路平臺

 2020年1月11日，我國舉行第15任總統、副總統及第10屆立法委員選舉，選後同年3月初，我國檢察與司法警察機關，在查辦COVID-19疫情假訊息過程中，查出中共網軍收購原為我國人持有的13個網域，做為產製不實訊息的內容農場，疑似藉此操控我國社會輿論，進行「大外宣」統戰。中國大陸網軍在全球各地收購網域超過1500個，提醒網域持有人妥善管理。調查發現某臉書粉專在「關於」中所放置的網址連結疑遭置換，連結導向大陸內容農場，循線查得共13個原由我國人登記的網域，遭中國大陸網軍以網域交易平臺收購，並與臉書相連結。某臉書粉專所載網址充斥中國大陸文宣，可做為散布及操控網路輿論之用，遭收購網址連結構成內容農場網站，以及不實訊息供應鏈，收購時間均落在2020年總統及立委大選前半年。以遭收購的www.puddingco.com為例，該公司網站原始名稱不變，但網站內容均遭修改，充斥大量中共官方新聞、政策，及對我國「帶風向」之不實評論。據此看來，中共操弄假訊息與我國選舉週期，不僅顯然呈現正相關，而且此一高度組織化及策略性網路惡意影響力行動，幕後應有中共黨政軍單位主導操盤，對我國進行「帶風向」宣傳，在短期內高頻密集產製不實訊息，並投放至我國臉書社群中加以散布，意圖挑動我社會動盪與民心不安。由於中共慣於應用合法與非法交互手段，既試圖緩和批評「中國」之聲浪，又嘗試拉攏我國各界精英或決策者，製造「友好中國」意識。固然，「大外宣」向來係各國常用之對外宣傳工作，然而，「大外宣」若夾雜出於惡意、虛偽造假，甚至造成危害的假訊息，就必須加以法制規範或科處罰則。

我公私協力防制假訊息

 我國政府為防制境外與中共假訊息危害，不僅積極培養公民關心公共議題意識，對於媒體及網路資訊之識讀能力，希望國人具備獨立判斷能力，建立自我免疫系統，打擊假訊息及錯誤訊息。同時，亦透過公私協力推廣事實查核，藉由專業第三方查核組織及事實查核協作系統等，建構嚴密假訊息防護網。我國對於防制散布假訊息，已有充分法制規範或相關罰則。包括：（一）《社會秩序維護法》第63條第1項第5款規定：「散布謠言，足以影響公共之安寧者，處三日以下拘留或新臺幣三萬元以下罰鍰。」；（二）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第14條：「散播有關嚴重特殊傳染性肺炎流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」；（三）《傳染病防治法》第 63 條：「散播有關傳染病流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，科新臺幣三百萬元以下罰金。」

 而今，中共正積極擴張進化人工智能與大數據分析應用能力，由黨務、軍事、政府，以及學術科研機構共同投入，甚至已經超越其內部需要，將該等技術向「一帶一路」建設沿線國家輸出人工智能監控設施，進而擴張中共地緣政治影響力。2022年8月4日，美國網路安全公司麥迪安公布資訊環境調查報告，其中內容即指出發現有72個假訊息網站，運用11種語言，以看似國際獨立媒體樣態，實質上卻僅在進行「親中」對外宣傳，同時也在攻擊美國，甚至分化美國與歐洲主要盟國關係。該等媒體網站，雖多以「臺灣焦點」、「財富臺灣」、「香港日報」等名稱出現，然經溯源發現，卻係來自中國大陸之公關公司「上海海訊科技」。中共運用此類模式掩護營運假訊息網站，甚至曾假冒美國聯邦參議員盧比歐身分，就美國聯邦眾議院前院長裴洛西訪問我國，發出假訊息進行批評。固然，當前境外假訊息輿論戰層出不窮，事實上，我國政府機關與公民社會，對於假訊息不僅提高辨識與警覺能力，而且在相關法制規範或罰則適用上，已具有豐富實踐經驗，公民關心公共事務與公私協力合作意識也明顯提升。

 鑑於當前網路科技發達普及，訊息傳遞快速，卻易遭有心人士以虛偽不實言論散布假訊息。事實上，我國執法機關為防杜假訊息流竄，已參據行政院對假訊息定義（出於惡意、虛偽造假、造成危害等三要素），以及法院裁判見解通說，針對經舉報意圖影響公共秩序、散布傳播明知為不實之事，足以使公眾產生畏懼或恐慌者，將予以科處。故而，我國政府機關與公民社會，對於假訊息不僅提高辨識與警覺能力，而且在相關法制規範或罰則適用上，已具有具體實踐與公私協力經驗。基此，中共當局理應了解，若持續對我國操弄或散布假訊息，不僅易弄巧成拙，也將遭受我民意反制。

（作者為中央警察大學兼任副教授）