◎李妤（譯）

（接上文）

　前蘇聯時期以降，俄國海軍重要任務之一即是維護彈道飛彈潛艦（SSBN）基地安全，以確保與西方國家抗衡的核武報復能力。為此，俄國艦隊主要劃分三大區域：距離俄國海岸線200公里內的海岸防禦區；距離1千公里以內的近海防禦區；以及2千公里以內的遠海防禦區。其核心目標是確保海岸防禦區控制權，並在近海與遠海區域實施海上封鎖。但現今，俄國已體認到長程打擊武器可對後方指管節點、後勤設施，甚至核武資產造成巨大威脅，因此持續加強防空能力。

俄軍北極海戰力有限

　確保沿岸安全仍有賴俄軍長期駐防北極海與北極地區，但目前俄軍在北極地區的海上戰力與北約國家差距相對明顯。首先是反潛能力部分，雖然俄國北方艦隊聯合戰略司令部下轄多艘潛艦，但其整體能力有限；俄軍雖有44架IL-38N與Tu-142反潛巡邏機，但卻是由北方艦隊與太平洋艦隊共用，因此俄軍近年來也希望增加反潛機隊規模。

　另外，俄國水面艦隊反潛能力同樣受限，「無畏級」驅逐艦已逐漸老化，而「高希柯夫海軍上將級」巡防艦，雖具備先進能力，還可搭載極音速武器，但造艦進度落後，其原因包含烏俄戰爭爆發，導致部分零件難以取得，雖然俄國後來研發替代零附件，但生產進度仍相對緩慢。而且俄國就算可取得所需零附件，但成本也大幅上升；加上俄國民用造船業也與俄軍爭奪人才和資源，使俄國造艦效率恐難以在短時間內提升。

　至於俄軍部署Tu-22M3戰略轟炸機與IL-38N反潛機的空軍基地，也面臨遭空襲的風險，雖然俄軍可將戰機轉移至內陸基地確保安全，一旦緊急狀況發生，空中戰力將耗費更多時間才能動員，因此俄國主要仍透過加強防空能力，應對空襲威脅。

　由於氣候變遷，俄羅斯在北極地區的威脅將持續增加，未來包含共軍潛艦都可能進入北極地區，另外，北極海的溫度與鹽度變化，還有冰層移動等因素，也可能影響潛艦匿蹤性。

新科技與地緣政治不利俄國

　各國長程武器射程不斷增加，加劇對俄國威脅。如美軍刻正研發射程可達4千公里的極音速滑翔載具，將使北大西洋公約組織（NATO）盟邦具備從挪威海，威脅俄國西部大部分地區的能力。除成本高昂的極音速武器與攻陸巡弋飛彈，成本相對低，但射程可達1千公里的無人機，也成為近期嚴重威脅。烏俄戰爭以來，愈來愈多國家開始關注無人機對空防造成的巨大挑戰。

　芬蘭與瑞典加入北約帶來的地緣政治變化，也使俄國在波羅的海與北極地區，都面臨嚴重安全威脅，加上西方國家武器射程增加，「戰斧」飛彈可以從波羅的海或挪威海，直接對俄國本土進行打擊。雖然俄國同樣可從飛地加里寧格勒的軍事基地，制衡來自波羅的海的攻擊，但防禦來自挪威、瑞典等國海域的威脅仍非易事。

　最後，北約可能對俄國進行遠距離封鎖，一旦俄國東邊的白令海峽，或西邊「格陵蘭—冰島—英國間隙」（GIUK gap）遭封鎖，將嚴重打擊俄國與北極區域的運輸與聯繫。

　可確定的是，俄國仍保有一定資源，可在未來持續改革海上能力，進而應對北約軍力挑戰。本文認為，北約應在未來10年內積極調整海上防禦政策，建立不對稱優勢，進一步打擊俄國。

北約應持續軍演 加強施壓

　俄國主要的海上防禦區域，是距離海岸線約1千公里內，若北約盟邦能擴大對俄國威脅範圍，可達到讓俄軍分身乏術的效果，為此，本文建議，北約可以聚焦兩大方向：擴大長程攻陸能力，以及鎖定俄國過去忽視的防禦層面。

　北約透過大型軍事演習等武器展示，可迫使俄軍進行相同規模演習；而在俄國海軍有限資源，以及船艦持續老化情況下，此舉有助於達到消耗俄軍人力與武器資源的效果。例如，在1970年代冷戰時期，前蘇聯海軍曾透過「海洋」（Okean）大規模演習，展現其能夠在北大西洋對美國發動攻擊的能力。而近年來的北約「三叉戟結合」（Trident Juncture）聯演，則迫使俄國發起「海洋之盾」（Ocean Shield）聯演回應。另外，美國等北約國家在印太地區的演習，也可達到類似效果。

　由於俄國潛艦艦隊持續老化，加上人力資源有限，以及俄國在北極地區防空能力相對不足，北約若增加潛艦在北極區域活動，將有助加強對俄國施壓。而透過在歐洲重要戰略地區，或北約與俄國邊境舉行攔截演習等，也能達到施壓效果，且攔截演習等小規模演訓，與大型聯演所引發的效果不同，兩者並行將能提升對俄國嚇阻能力。

　在此同時，一旦俄國的戰略平衡受到破壞，恐導致其與北約緊張關係急遽升溫，因此如何在加強嚇阻的同時，降低爆發衝突的可能性，成為布魯塞爾當局重要課題，而導致風險急遽升溫的情況包含：俄國研判其指管中心（尤其是核武指管節點）可能遭攻擊，或者通訊等重要戰略能力被破壞，導致失去對潛艦等資產的控制權，均可能導致局勢升溫。儘管如此，本文主張利用俄國在海上領域的不足，透過影響克里姆林宮戰略平衡，達到加強對俄嚇阻的效果。

　為避免北約與俄國情勢急遽惡化，可以參考前比利時外長阿梅爾（Pierre Harmel）在1967年所提出報告，他主張北約應採取嚇阻與緩和（deterrence and détente）並進的策略，在加強嚇阻的同時，透過政治手段緩和情勢；其報告也因此推動一系列全球限武措施，進而減緩蘇聯與西方國家的緊張關係。

　目前北約的海上戰力，尚未形成對俄國戰略平衡的威脅，因此本文認為可從3方面著手。首先是迫使俄國將資源轉向海上防禦，使俄軍分身乏術；接著，藉由增加俄國海軍建軍成本，使俄國意識到爆發衝突的成本將大幅上升；最後，鑒於俄國仰賴核戰略平臺，因此鎖定其海上核武發射能力，將有助於強化北約本身優勢。

　而在利用現有優勢，加強對俄國嚇阻的同時，北約也應積極強化應對未來衝突的能力，包含持續研發長程打擊能力，以及潛艦等水下戰略資產，如目前英美藉由「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）擴大合作，並啟動「第2支柱」，推動人工智慧（AI）、量子運算、海下技術，以及極音速領域等先進軍事科技研發。另外，北約盟邦若能加強彼此研發能量，進而合作生產，將較各自展開研發計畫更具效率，有助強化各領域作戰能力，也是北約未來制定海上戰略，可以考量的重點。（完）

（譯稿來源：英國智庫「皇家聯合軍事研究所」研究報告）