◎葉泓（譯）

 印太區域已成未來軍事衝突危機熱點，澳洲智庫「澳大利亞戰略政策研究所」（ASPI）撰文呼籲，澳洲應評估戰爭衝突機率，建立危機管理機制，與盟邦及對手建立溝通平臺，並舉行政府兵棋推演與模擬全面戰爭演習，藉此提升應對能力。本報節錄如後，以饗讀者。（編按）

 隨著大國競爭加劇，全球與區域大國之間的分歧與潛在誤判，加劇戰爭爆發風險，本文呼籲澳洲領袖與決策者，應正視衝突升級風險，以及如何有效管理風險，除應針對美國、中共、北韓等影響印太區域安全的重要國家行為進行評估，也需思考自身如何在新世代作戰領域建立可信戰力。

　準此，本文重新爬梳印太地區各種升級風險，並著眼於澳洲可能扮演的角色，討論緩解安全風險的政策選項。

危機、戰略決策 影響意外升級

　歷史上許多軍事衝突，導因於危機破壞戰略穩定，且雙方決策者認為嚇阻已面臨失敗、戰爭恐迫在眉睫，因此在面臨巨大決策壓力下，常導致更具意外性的事態升級。

　不過，如何定義「危機」與「戰略穩定」，學界仍有廣泛爭論，絕大多數研究，主要聚焦在第一次世界大戰的爆發，研究發現有許多「潛在的升級路徑」，因此各方決策者在採取行動回應對手時，未意識到這些行動反而交互作用，超越對手心中容忍極限，導致意外升級。除了第一戰外，中共參與韓戰，也被視為另一重要例子。

　核子武器發明後，「危機」與「戰略穩定」，以及避免意外升級的概念，更受北約與蘇聯雙方重視，畢竟從傳統戰爭升級到核戰門檻，其實有限，也影響美國對北約安全承諾的可信度。古巴危機時，美軍水面艦採標準作業程序，發射深水炸彈威嚇蘇聯潛艦B-59迫其上浮，該艦差點決定發射核子魚雷反擊，所幸最終潛艦仍決定上浮與離開該區。

　此外，某些特定技術發展、部署決策與兵力態勢演變，可被理解為增加競爭能力，或超越對手對其意圖理解的可能性，進而導致決策者對態勢升級的擔憂大幅加劇，且倘若加入盟邦夥伴要素，就更加難以掌控。例如古巴飛彈危機中，最有可能引發衝突升級的，其實不是美、蘇兩國軍隊，而是古巴本國部隊，部分文獻甚至形容，古巴部隊「好戰情緒強烈，與蘇軍的謹慎成明顯對比」。

　俄國2022年入侵烏克蘭後，歐陸局勢升級風險也受高度關注，尤其蒲亭屢次威脅動用核武，讓北約在加強東翼防務同時，更加謹慎小心，避免與俄軍發生直接衝突，以免被迫動用公約第5條集體防禦義務，導致戰爭快速升級成區域戰爭，甚至全面核戰。

　俄國侵烏，曾一度面臨災難性的損失，這也讓戰略學界普遍認為，進攻性戰役成本與困難度又進一步提高，其原因包括：核武的存在抑制核武國家間的攻擊行動，而長程感測器的改良與擴散，導致「反介入／區域拒止」（A2AD）的能力提升，也提高投射軍力成本。

　部分人士將前述概念套用到美「中」戰略競爭格局，並認為基於美「中」都有核武，以及西太平洋作戰環境有利於A2AD使用。因此認為，印太區域衝突升級壓力有限，但基於印太環境、新興作戰領域與新技術、核武平衡、人為因素等4論點進行相關評析。

水下投射兵力難預測

　首先，印太海上作戰環境遠多於歐陸，這代表印太主要投射兵力，會以水面與水下載具為主，但也增加更多不確定性，畢竟水面艦艇會持續移動，水下潛艦也難以偵測，在面臨危機時，彼此互動有可能因微小的擦槍走火事件，升級成全面衝突。

　由於現在武器能力與造艦方式，導致現代軍艦被分析者戲稱為「普遍擁有玻璃下巴」，代表其十分脆弱，容易因單枚飛彈與魚雷擊中而失去作戰能力，這也代表任何一方只要完成擊殺鏈並搶先開火，幾乎就能獲得最終勝利，進而當衝突迫在眉睫時，創造強大的先發制人動機，導致局勢升級。

新興技術構成負面衝擊

　第二，網路、太空與先進資訊等領域，雖已成為當代軍事科技與作戰領域顯學，但實際上，全球政治與軍事決策者，對於這些新興技術了解有限，更無法評估相關威脅導致的影響，如潛在對手對己方太空衛星體系的攻擊，是否必然導致地面局勢升級？各個國家「容忍」己方太空或網路系統遭到攻擊與退化的程度為何？自主武器與極音速武器，會以何種程度增加發動先發制人攻擊的可能性？

　本文認為，這些問題雖不易回答，但其發展都明顯對未來潛在衝突產生新的升級壓力，對戰略穩定構成負面衝擊。

核武嚇阻風險增加

　第三，美國與中共的核武戰力雖差距甚大，但彼此嚇阻動態仍存在不確定性，尤其共軍核武戰略指導為「核常兼備、全域懾戰」，代表其從指管、組織編裝到載具，常同時兼具傳統與核戰用途，這方面雖具備戰術彈性，但也讓人擔憂共軍方面「未認真看待核武風險」，加上中共官僚內鬥與效能問題，也增加衝突升級風險。

人為錯誤 恐致衝突升級

　第四，人為錯誤是任何衝突中，始終存在的升級風險，尤其在巨大壓力環境下，領袖常因個人情緒與公眾情緒影響自身決策。如古巴飛彈危機期間，甘迺迪視當時美方U-2偵察機遭擊落事件，宛如「對總統本人的攻擊」；部分人為錯誤，則是中低階人員未獲授權擅自行動，導致升級風險，如蘇聯1983年擊落大韓航空007班機後，部分駐日美軍資淺飛官，也曾在未經授權下，刻意飛往蘇聯庫頁島周邊空域挑釁。

　冷戰期間，許多差點引爆核戰的重大事件，則是導因於預警人員的判斷錯誤或主觀決定，所幸最終仍因為相關機制監督，避免衝突與戰爭的爆發。

　新世代自主系統與人工智慧（AI）等科技的應用，將進一步改變傳統指管流程與概念，但部分人士亦擔憂，這類加速傳統與核武指管能量的科技，恐讓其中一方獲得重大優勢，從而決定以先發制人手段發動攻擊，導致戰爭爆發。

（待續）